Решение Северо-Осетинское УФАС России от 05.09.2025 N 015/06/99-612/2025

В соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) и приказом Северо-Осетинского УФАС России от 03.09.2025 N 60/25 "О проведении внеплановой проверки закупки", инспекция в составе:

провела внеплановую проверку осуществления Государственным автономным профессиональным образовательным учреждением "В" (далее - ГАПОУ "ВГМТ", Заказчик) и Управлением РСО-Алания по проведению закупок для государственных нужд (далее - Управление РСО-Алания) электронного аукциона N 0310200000325002091 на поставку интерактивных панелей с начальной (максимальной) ценой контракта 5 733 750,00 руб., далее - Аукцион) на основании обращения ГАПОУ "ВГМТ" (вход.N 3175/25 от 20.08.2025) о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в действиях уполномоченного органа - Управления РСО-Алания при проведении Аукциона.

В ходе проведения настоящей внеплановой проверки Комиссией были изучены следующие документы, материалы и сведения:

- обращение ГАПОУ "ВГМТ" (вход.N 3175/25 от 20.08.2025);

- сведения о проведении Аукциона из Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее:

13 августа 2025 года в ЕИС Управлением РСО-Алания, как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0310200000325002091 на поставку интерактивных панелей с начальной (максимальной) ценой контракта 5 733 750,00 руб., в том числе описание объекта закупки и проект контракта. Согласно Извещению, государственным заказчиком по указанной закупке является ГАПОУ "ВГМТ".

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

При этом, частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции) (далее - Правила).

Предметом рассматриваемой закупки является поставка интерактивных панелей. В извещении Заказчиком установлен КТРУ 26.20.13.000-00000002 - интерактивная панель.

В характеристиках описания КТРУ 26.20.13.000-00000002 - интерактивная панель указано количество портов USB 3.0 и выше дополнительного вычислительного блока, штука: >= 1; >= 2; >= 3; >= 4.

Кроме того, согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Так, согласно Описанию объекта закупки, приложенному к Извещению о проведении Аукциона, в ходе исполнения контракта необходимо поставить интерактивную панель по КТРУ 26.20.13.000-00000002 со следующими характеристиками по позиции "количество портов USB 3.0 и выше дополнительного вычислительного блока, штука": ">= 4".

Вместе с тем, в печатной форме Извещения о проведении Аукциона указано, что интерактивная панель должна иметь следующие характеристики: "количество портов USB 3.0 и выше дополнительного вычислительного блока, штука": ">= 3".

То есть, в нарушение части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, Описание объекта закупки не содержит показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным заказчиком требованиям.

Действия должностного лица, выразившиеся в размещении в ЕИС при проведении Аукциона информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами и приказом Северо-Осетинского УФАС России от 15.05.2025 N 36/25, Инспекция

1. Признать Управление РСО-Алания нарушившим требования части 2 статьи 33 и пункта 1 части 2 статьи 42 при осуществлении закупки на поставку интерактивных панелей (электронный аукцион N 0310200000325002091).

2. Выдать уполномоченному органу - Управлению РСО-Алания и государственному заказчику - ГАПОУ "ВГМТ" предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Аукциона.

3. Передать материалы проверки N А196-09/25 (015/06/99-612/2025) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России, для решения вопроса о привлечении виновных в совершении выявленных нарушений должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.