Решение Алтайское УФАС России от 05.09.2025 N 022/07/3-1069/2025

Резолютивная часть решения оглашена 04 сентября 2025

В полном объеме решение изготовлено 05 сентября 2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия УФАС), в составе:

Председателя Комиссии:

К<...>;

Членов Комиссии:

К<...>;

К<...>;

с участием представителей:

от Заявителя - ООО "Э" (<...>)- представителя по доверенности Б<...>;

от Организатора торгов - ООО "Б" (<...>) - представителей по доверенностям Д<...>, Ч<...>;

рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 9705-ЛК/25 от 22.08.2025) на действия заказчика - ООО "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кабеля (извещение N 32515113891),

В управление ФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 9705-ЛК/25 от 22.08.2025) на действия заказчика - ООО "Б" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кабеля (извещение N 32515113891).

Заявитель в своей жалобе указывает на то, что аукционная комиссия неправомерно признала заявку ООО "Э" несоответствующей требованиям документации. Заявка содержала все необходимые документы на момент ее подачи 15.08.2025 г. (реестровый номер российской промышленной продукции, действующий на момент подачи 15.08.2025 г.).

Заявка не могла быть отклонена, поскольку пункт 16 закупочной документации требует предоставления информации о номере РПП в составе заявки без какого-либо требования относительно его действия к дате рассмотрения заявок или подведения итогов.

Ко дню заседания Заказчиком были представлены письменные пояснения. Заявка была отклонена в связи с невозможностью подтверждения страны происхождения товара, во исполнение части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" на момент рассмотрения заявок. Правомерность позиции Заказчика подтверждается письмом Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" и письмом ФАС России от 03.06.2025 N 28/51603/25.

УФАС по Алтайскому краю рассмотрение жалобы назначено на 29.08.2025 г.

Представитель Заявителя на заседание Комиссии явился, позицию изложенную в жалобе поддерживал в полном объеме.

На заседание Комиссии явились представители Заказчика, поддержали позицию, изложенную в письменных пояснениях.

В связи с необходимостью получения дополнительных сведений, руководствуясь ч. 14.1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" рассмотрение жалобы было отложено до 04.09.2025 г. 14 час. 00 мин. (время местное).

Ко дню заседания представителем Заявителя направлены дополнительные пояснения, в которых указано на то, что по мнению ООО "Э", срок действия реестровой записи не истекал 16.08.2025, поскольку действовало постановление Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции", продлевающее срок действия реестровых записей, выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления (действительны в течение 5 лет со дня их формирования).

Представитель Заказчика в заседании Комиссии пояснил, что в соответствии с разъяснениями Минпромторга продление срока действия реестровой записи, в рамках постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции", имеет заявительный характер и не может быть автоматическим.

Изучив имеющиеся материалы и заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия приходит к следующему выводу.

11.08.2025 на сайте https://zakupki.gov.ru было размещено извещение N 32515113891 о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку кабеля.

Дата начала срока подачи заявок: 11.08.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 18.08.2025 08:00 (МСК +4).

Дата подведения итогов: 20.08.2025 г.

Итоговый протокол опубликован: 19.08.2025 г.

Код ОКПД2: 27.32.14.112 Кабели силовые с алюминиевой жилой на напряжение более 1 кВ.

На участие в запросе котировок было подано 2 заявки, заявка ООО "Э" признана не соответствующей требованиям документации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно п. 12 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления наименования страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.14. Извещения при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 ст. 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ, положения указанной статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Для применения национального режима, предусмотренного настоящим пунктом в составе заявке должна быть представлена информация о наименовании страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе, поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 16.1 Информационного письма Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы о наименовании страны происхождения поставляемого товара.

Информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара:

для подтверждения происхождения товаров, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- для подтверждения происхождения товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Абзацем 3 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно Приложению N 2. Код ОКПД2 27.32.14.112 согласно Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 относится к пункту 113 "Провода и кабели электронные и электрические прочие" Приложения N 2.

Абз.2 пп. "а" п. 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная п. 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Согласно письму Минпромторга России от 15.05.2025 N 53728/12 "О предоставлении информации" следует отметить необходимость обеспечения актуальности реестровых записей как на этапе подачи участником закупки заявки на участие в закупке или на этапе заключения контракта (договора), в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), так и на этапе исполнения контракта (договора).

Согласно представленным сведениям, 15.08.2025 г. ООО "Э" в составе своей заявки указали номер реестровой записи 10303795, срок действия которой истекал 16.08.2025 г.

Вместе с тем, на момент составления итогового протокола 19.08.2025 г. данная реестровая запись была недействующей.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 07.08.2025 N 1182 "О сроке действия реестровых записей реестра Российской промышленной продукции" реестровые записи реестра российской промышленной продукции, сформированные Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, составом сведений, включаемых в реестр, порядком включения таких сведений в реестр и исключения их из реестра, в том числе размещения таких сведений в государственной информационной системе промышленности, и порядком предоставления сведений, включенных в реестр, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", на основании актов экспертизы Торгово-промышленной палаты Российской Федерации о соответствии производимой промышленной продукции требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к российской промышленной продукции, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", выданных в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", до вступления в силу настоящего постановления, действительны в течение 5 лет со дня их формирования при условии соответствия промышленной продукции указанным требованиям.

Дополнительно, письмом Минпромторга России от 13.08.2025 N 90010/12 "О действии реестровых записей, включенных в реестр российской промышленной продукции" разъяснено, что согласно пункту 2 постановления N 1182 продление действующих реестровых записей реестра возможно исключительно в случае подтверждения соответствия промышленной продукции, сведения о которой включены в такие записи, требованиям постановления N 719 на период, на который продлеваются соответствующие реестровые записи.

Таким образом, действие включенных в настоящее время в реестр реестровых записей также может быть продлено до 5 лет при условии подтверждения соответствия такой продукции требованиям, предусмотренным приложением к постановлению N 719.

Дополнительно Департамент отмечает, что в целях проведения оценки соответствия промышленной продукции установленным постановлением N 719 требованиям производитель российской промышленной продукции в соответствии с разделом III Правил вправе подать в ТПП России посредством государственной информационной системы промышленности в установленные в соответствии с пунктом 19 Правил сроки заявку на внесение изменений в реестровую запись. В случае подтверждения соответствия продукции, сведения о которой включены в реестровую запись, требованиям постановления N 719 ТПП России в том числе осуществляет подтверждение измененного периода соответствия такой продукции, что позволяет продлить действие реестровых записей реестра на срок в рамках указанного периода, но не превышающий 5 лет со дня формирования реестровой записи.

Таким образом, продление срока действия реестровой не происходит автоматически и возможно только после подачи заявки на внесение изменений в реестровую запись.

На момент составления протокола рассмотрения заявок и подведения итогов запроса котировок от 18.08.2025 (опубликован в ЕИС 19.08.2025) реестровая запись была недействительна и ее срок действия не продлен. Следовательно, Заявителем не могли быть надлежащим образом подтверждены сведения о стране происхождения товара на как на этапе рассмотрения заявок, так и на этапе исполнения договора.

Таким образом, заявка ООО "Э" была отклонена обоснованно.

В силу изложенного, в действиях ООО "Б" не усматривается нарушений при проведении процедуры запроса котировок в электронной форме на поставку кабеля.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "Э" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.