Решение Новгородское УФАС России от 05.09.2025 N 053/10/104-502/2025

Резолютивная часть оглашена 03.09.2025

В полном объеме изготовлено 05.09.2025

Комиссия по контролю в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России, Управление) (далее - Комиссия) в составе:

...,

в присутствии представителей:

муниципального заказчика - Администрации Шимского муниципального района (174150, <...>; далее - Администрация) - ...;

исполнителя - Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>; КПП: 324501001; адрес юридического лица: 241010, <...>; далее - ООО "О") - ..., ...,

рассмотрев сведения, поступившие от муниципального заказчика - Администрации об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0150300001425000042 от 03.06.2025 (реестровый номер контракта - 3531900218525000042), заключенного с победителем закупки - ООО "О" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества для аренды и приватизации, извещение N 0150300001425000042 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также ЕИС) в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 15.05.2025,

27.08.2025 в Новгородское УФАС России от муниципального заказчика - Администрации поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0150300001425000042 от 03.06.2025 (реестровый номер контракта - 3531900218525000042), заключенного с победителем закупки - ООО "О" по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества для аренды и приватизации, извещение N 0150300001425000042 о проведении которого было размещено на официальном сайте 15.05.2025 (вх. N 5584-ЭП/25 Новгородского УФАС России; далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Руководствуясь пунктом 13 Правил, на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссией осуществлена внеплановая проверка соблюдения муниципальным заказчиком процедуры одностороннего отказа от исполнения вышеуказанного муниципального контракта.

В результате рассмотрения Сведений о недобросовестном исполнителе установлено следующее.

15.05.2025 муниципальным заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0150300001425000042 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества для аренды и приватизации (начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 30 000, 00 рублей).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.05.2025 победителем рассматриваемой закупки было признано ООО "О" (процент снижения НМЦК - 85,50).

03.06.2025 между муниципальным заказчиком - Администрацией и победителем закупки - ООО "О" был заключен муниципальный контракт N 0150300001425000042 (реестровый номер контракта - 3531900218525000042, цена контракта - 4 350, 00 рублей; далее - Контракт) на выполнение работ по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества для аренды и приватизации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Контракта его предметом является выполнение работ по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества для аренды и приватизации в полном соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Исполнитель обязуется на свой риск и в срок, установленный Контрактом, выполнить работы в точном соответствии с условиями Контракта, Технического задания, а муниципальный заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии их соответствия условиям Контракта, Технического задания в порядке и в сроки, установленные Контрактом.

Согласно Техническому заданию объект оценки - нежилое здание котельной N 16, расположенное по адресу: Новгородская обл., Шимский р-н, д. Закибье, кад. N 53:21:003011:241.

Из пункта 4.4.6 Контракта следует, что исполнитель обязан в течение 3 (трех) рабочих дней после выполнения работ представить муниципальному заказчику по месту его нахождения отчет об оценке рыночной стоимости объекта недвижимого имущества на бумажном носителе.

В силу пункта 1.4 Контракта срок выполнения работ - не позднее 10 (десяти) календарных дней со дня заключения Контракта.

Таким образом, работы по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества в рамках Контракта должны были быть выполнены исполнителем в срок до 13.06.2025 включительно.

Однако в указанный срок работы исполнителем выполнены не были, отчет об оценке в адрес муниципального заказчика не представлен.

02.07.2025 должностным лицом Администрации на адрес электронной почты исполнителя, указанный в Контракте (01oks88@mail.ru), был направлен запрос о ходе выполнения работ.

В этот же день (02.07.2025) исполнитель в ответном электронном письме сообщил муниципальному заказчику, что отчет об оценке находится на проверке у ведущего оценщика, в течение дня отчет будет направлен в Администрацию на согласование.

Вместе с тем, в срок до 11.07.2025 отчет об оценке в адрес муниципального заказчика не поступил.

11.07.2025 должностным лицом Администрации на указанный в Контракте адрес электронной почты исполнителя был направлен еще один запрос о ходе выполнения работ, который исполнителем был проигнорирован.

По состоянию на 13.08.2025 просрочка выполнения работ по оценке со стороны ООО "О" составила 61 календарный день.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе одним из приложений к извещению об осуществлении закупки является проект контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2 Контракта муниципальный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от его исполнения по основаниям, предусмотренным ГК для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с положениями статьи 783 ГК общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, 13.08.2025 муниципальным заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (распоряжение Администрации N 236-рз от указанной даты; далее - Решение об одностороннем отказе).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Действия, предусмотренные пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, муниципальным заказчиком были выполнены 13.08.2025 (в указанную дату с использованием ЕИС было сформировано Решение об одностороннем отказе, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени муниципального заказчика, и размещено в ЕИС).

Согласно материалам Сведений Решение об одностороннем отказе в личный кабинет исполнителя в ЕИС также было доставлено в указанную дату (13.08.2025).

13.08.2025 в силу положений пунктов 2, 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе является датой надлежащего уведомления исполнителя о принятом муниципальным заказчиком Решении об одностороннем отказе.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

21.08.2025 представитель исполнителя посредством телефонного разговора связался с муниципальным заказчиком и выразил готовность продолжать исполнение Контракта, сообщил, что отчет об оценке готов и что данный документ будет представлен муниципальному заказчику на согласование 22.08.2025.

Однако ни 22.08.2025, ни до окончания предусмотренного частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока с даты надлежащего уведомления ООО "О" о принятом Администрацией Решении об одностороннем отказе, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения (в данном случае до 25.08.2025 включительно), исполнителем устранены не были, отчет об оценке в адрес муниципального заказчика не представлен.

С учетом положений части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение об одностороннем отказе вступило в силу 26.08.2025 и с указанной даты Контракт считается расторгнутым.

Согласно письму Администрации исх. N М19-4638-И от 01.09.2025 по состоянию на указанную дату отчет исполнителем не представлен, на связь он не выходит.

Присутствовавшая на заседании Комиссии представитель муниципального заказчика вышеуказанную хронологию событий поддержала, дополнительно отметила что и по состоянию на сегодняшний день отчет об оценке в Администрацию не поступил.

Суть представленных ООО "О" письменных объяснений относительно ненадлежащего исполнения договорных обязательств по Контракту (вх. N 5760-ЭП/25 от 03.09.2025 Новгородское УФАС России), а также устных пояснений присутствовавших на заседании Комиссии представителей исполнителя сводится к следующему.

ООО "О" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, было заинтересовано в его исполнении, однако в силу обстоятельств непреодолимой силы (перебои в работе сети "Интернет" на территории всей Брянской области и г. Брянска) не смогло выполнить работы по Контракту в установленный срок.

Так, на территории Брянской области действует средний уровень реагирования, который накладывает обязательное исполнение специальных и дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В частности, на территории Брянской области и г. Брянска реализована система защиты населения от угрозы проникновения БПЛА и FPV-дронов, что прямо или косвенно влияет на качество оказания услуг связи.

По результатам проведенных выездов специалистов Управления по Брянской области филиала ФГУП "Г" в ЦФО (радиочастотной службы) по заявкам Управления Роскомнадзора по Брянской области на основании обращений граждан по фактам резкого ухудшения предоставляемых услуг связи в большинстве случаев выявлена работа средств радиоэлектронного подавления Минобороны России, значительно влияющих на доступность услуг связи.

Кроме того, на территории Брянской области проводится контртеррористическая операция (далее - КТО) и действует правовой режим КТО, в связи с чем в регионе могут применяться необходимые меры и временные ограничения.

При возникновении проблем в работе сети "Интернет" в арендуемом ООО "О" на момент исполнения Контракта офисе по адресу: <...>, расположенном в непосредственной близости с одним из стратегически важных объектов, исполнитель был вынужден осуществить переезд в другой офис по адресу: <...>, расположенный на существенном отдалении от подобных объектов.

Однако перебои с работой сети "Интернет" наблюдаются на территории всей Брянской области и г. Брянска.

Также ООО "О" отмечает, что фактически работы по Контракту им были выполнены.

Работы по оценке были начаты оценщиком ... 11.06.2025, однако закончены в установленный Контрактом срок не были в связи с вышеуказанными перебоями в работе сети "Интернет", не позволявшими внести коррективы в отчет в части стоимости оцененного имущества с учетом стоимости земельного участка.

30.07.2025 отчет об оценке исполнителем был изготовлен в полном объеме.

На официальном сайте документы об исполнении Контракта ООО "О" размещены не были в связи с возникновением проблем с электронной подписью ...

Учитывая изложенное, ООО "О" просит сведения о себе в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

По какой причине изготовленный в полном объеме отчет не был направлен в адрес муниципального заказчика на бумажном носителе представители исполнителя на заседании Комиссии пояснить не смогли.

Относительно указанных письменных объяснений исполнителя и устных пояснений его представителей присутствовавшая на заседании Комиссии представитель муниципального заказчика устно указала, что не считает действия исполнителя добросовестными, поскольку на связь большую часть времени он не выходил и причины срыва срока исполнения Контракта не озвучивал, в связи с чем представитель Администрации настаивала на включении Сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Оценив и исследовав Сведения, имеющиеся в их составе документы и информацию, изучив письменные объяснения исполнителя, заслушав устные пояснения представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Как установлено выше, работы по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества должны были быть выполнены исполнителем с даты заключения Контракта (03.06.2025) и не позднее 13.06.2025 (пункт 1.4 Контракта), в течение 3 рабочих дней после выполнения работ исполнитель должен был представить муниципальному заказчику изготовленный отчет об оценке на бумажном носителе (пункт 4.4.6 Контракта).

Однако согласно материалам Сведений ни в установленный Контрактом срок, ни по состоянию на настоящее время отчет об оценке исполнителем муниципальному заказчику в каком-либо виде не представлен, на связь с муниципальным заказчиком исполнитель в ходе исполнения Контракта длительное время не выходил.

Таким образом, исполнителем были нарушены условия Контракта, в связи с чем основания для принятия Решения об одностороннем отказе у муниципального заказчика имелись.

Вместе с тем, при оценке указанных действий исполнителя Комиссия также учитывает следующее.

Работы по оценке исполнителем были начаты в установленный Контрактом срок (до 13.06.2025 включительно), однако завершить их в такой срок исполнитель не смог по независящим от него обстоятельствам, обусловленным возникшими перебоями в работе сети "Интернет" в г. Брянск и Брянской области в целом.

Так, информацией с официального сайта Управления Роскомнадзора по Брянской области в сети "Интернет" по адресу: https://32.rkn.gov.ru/news/news350115.htm, подтверждается, что в период исполнения Контракта на территории г. Брянска и Брянской области наблюдалась проблема ухудшения качества мобильной связи и работы сети "Интернет" из-за помехового воздействия на оборудование связи, связанного с деятельностью уполномоченных органов государственной власти (работа средств радиоэлектронного подавления Минобороны России с целью защиты населения от угрозы проникновения БПЛА и FPV-дронов) в связи с действием на территории Брянской области начиная с 19.10.2022 среднего уровня реагирования (пункт 3 Указа Президента Российской Федерации N 757 от указанной даты) и начиная с 23:00 09.08.2024 проведения КТО и введенного Национальным антитеррористическим комитетом правового режима КТО.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 11 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" на территории, в пределах которой введен правовой режим КТО, на период проведения КТО допускается приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам или ограничение использования сетей связи и средств связи.

При этом, как следует из имеющихся в материалах Сведений письменных объяснений исполнителя, при возникновении перебоев в работе сети "Интернет" он не бездействовал и с целью обеспечения возможности продолжения выполнения работ по Контракту им был осуществлен переезд в другой офис на территории г. Брянска, находящийся на значительном отдалении от стратегических объектов, однако к нормализации работы сети "Интернет" по вышеназванным причинам это не привело.

Таким образом, в период исполнения Контракта действительно имели место непреодолимые обстоятельства, не зависящие от воли ООО "О", а исполнителем принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта в установленный им срок и по его окончании.

Доказательства обратного в материалах Сведений отсутствуют, оснований не доверять изложенным в объяснениях исполнителя обстоятельствам при подтвержденном факте ухудшения качества связи на территории г. Брянска и Брянской области у Комиссии также не имеется.

Помимо указанного, Комиссия учитывает, что 30.07.2025 отчет об оценке исполнителем был изготовлен в полном объеме, в материалы Сведений отчет в электронном виде исполнителем представлен (вх. N 5777-ЭП/25 от 03.09.2025 Новгородского УФАС России).

Согласно подпункту "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта:

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая все вышеизложенное, Сведения о недобросовестном исполнителе, представленные Администрацией в отношении ООО "О", в реестр недобросовестных поставщиков включению не подлежат.

Указанная позиция Комиссии также соответствует Постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П и содержащимся в них выводам относительно необходимости соответствия применяемых государственными органами санкций принципу соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям.

Руководствуясь статьей 95, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078, Комиссия,

1. Сведения, представленные муниципальным заказчиком - Администрацией Шимского муниципального района (174150, <...>) об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 0150300001425000042 от 03.06.2025 (реестровый номер контракта - 3531900218525000042), заключенного с победителем закупки - Обществом с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>; КПП: 324501001; адрес юридического лица: 241010, <...>) по итогам проведения электронного аукциона на выполнение работ по проведению оценки рыночной стоимости муниципального имущества для аренды и приватизации, извещение N 0150300001425000042 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 15.05.2025, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. Нарушений законодательства о контрактной системе в результате проведения проверки факта одностороннего отказа муниципального заказчика от исполнения муниципального контракта в действиях Администрации Шимского муниципального района не установлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.