Решение Чувашское УФАС России от 05.09.2025 N 021/10/104-804/2025

Резолютивная часть оглашена 02 сентября 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 сентября 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Чувашское УФАС России) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия), созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.07.2025 N 138 в составе:

...

в присутствии представителя заказчика - Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (далее - Минприроды Чувашии, Заказчик) ..., представитель по доверенности от 17.01.2025 N 25, ..., представитель по доверенности от 30.06.2025 N 64,

в присутствии представителя подрядчика - автономной некоммерческой организации высшего образования "Ш" (далее - АНО ВО "Ш", Подрядчик, Исполнитель) - ..., представитель по доверенности от 29.08.2025,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи обращение, представленное Минприроды Чувашии, о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об АНО ВО "Ш", находящейся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 213001001),

27.08.2025 в Чувашское УФАС России поступило обращение Минприроды Чувашии о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее Реестр) сведений об АНО ВО "Ш", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта (Идентификационный код закупки - 252212803972821300100100430018413244).

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 Закона о контрактной системе).

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по государственным или муниципальным контрактам, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере закупок со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков. Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов. Содержание информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиках, исполнителях), приведено в части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) ведение реестра, в том числе включение (исключение) в реестр информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях), осуществляется Федеральной антимонопольной службой.

В силу пункта 13 Правил уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), не позднее 5 рабочих дней с даты их поступления. Рассмотрение обращения и проведение таких проверок осуществляются органом контроля на коллегиальной основе на заседании комиссии (инспекции) по проведению плановой (внеплановой) проверки. Заказчик, участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе участвовать в заседании комиссии (инспекции) органа контроля.

Заказчик вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта). Участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта.

Изучив представленные документы и осуществив на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Чувашского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 10.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта по разработке методических информационно-аналитических материалов (определение площадей элементов и категорий среды обитания охотничьих ресурсов Чувашской Республики и актуализация иных сведений Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чувашской Республики) (номер извещения в ЕИС - 0815500000525005031).

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 000 000,00 руб.

Согласно протоколу от 29.04.2025 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем Аукциона признан участник закупки с идентификационным N 11869844, предложивший цену контракта 645 000,00 руб.

13.05.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт N 7, цена которого составила 645 000,00 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с условиями Контракта Исполнитель обязуется выполнить работы (оказать услуги) по разработке методических информационно-аналитических материалов (определение площадей элементов и категорий среды обитания охотничьих ресурсов Чувашской Республики и актуализация иных сведений Схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Чувашской Республики) (пункт 1.1 Контракта).

Выполнение работ (оказание услуг) по Контракту осуществляется в строгом соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1). Начало оказания услуг - дата заключения государственного контракта, окончание - по истечению 70 календарных дней с даты заключения государственного контракта (день заключения государственного контракта не включается) (пункт 1.2 Контракта).

Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31 декабря 2025 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту (пункт 9.1 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.5 Контракта Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из пояснений Заказчика следует, что Подрядчик обращался о возможности продления сроков выполнения работ по Контракту. Однако Заказчиком отказано в продлении срока завершения работ, в связи с недопущением изменения существенных условий Контракта.

22.07.2025 Подрядчиком представлена печатная и электронная версия отчета, электронная и печатная форма картографических карт в рамках Контракта.

При проведении внутренней экспертизы Заказчиком установлено несоответствие их условиям описания объекта закупки Контракта. В связи с этим Заказчиком направлен мотивированный отказ от приемки работ в требованием устранения указанных недостатков в течение 5 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

С учетом неустранением недостаток в указанный срок, Заказчиком принято решение от 14.08.2025 об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение размещено в ЕИС 14.08.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС.

В соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Исходя из пункта 3 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 14.08.2025.

Комиссией установлено, что Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 26.08.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

На основании изложенного Заказчиком направлено Обращение в адрес Чувашского УФАС России 27.08.2025.

Согласно части 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ).

В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

При рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика (определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301- КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении (Определение Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ15-19295 по делу N А40-51204/2015).

В силу пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании части 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Из пояснений Заказчика следует, что из переписки между сторонами Подрядчиком направлен в адрес Заказчика первый отчет. Однако ответ от Заказчика на протяжении длительного времени не поступал. 06.08.2025 в ЕИС была размещена информация об отказе в принятии отчета Подрядчика.

14.08.2025 по запросу представителя Подрядчика направлено Подрядчику официальное письмо с подробными замечаниями. В результате ожидания ответа от Заказчика, а также из-за технических сбоев Подрядчиком упущено время для исправления замечаний.

При этом согласно протоколу исправлений, пояснений и возражений по замечаниям заказчика от 18.08.2025 и 24.08.2025 все замечания Подрядчиком устранены. В связи с изложенным, Подрядчик считает об отсутствии оснований для включения сведений об АНО ВО "Ш" в Реестр.

На основании переставленных доказательств, учитывая фактические обстоятельства дела, следует, что Подрядчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства по Контракту. Подрядчиком работы в срок, установленные Контрактом, не выполнены, а также не устранены замечания Заказчика, указанные в мотивированном отказе.

АНО ВО "Ш" добровольно принимало участие в Аукционе, выразило согласие на выполнение работ для нужд Заказчика, на условиях, предусмотренных извещением об Аукционе. Подрядчик, подав заявку на участие в Аукционе, в полной мере осознавал в каком именно объеме и при каких именно условиях ему будет необходимо выполнять работы, являющиеся предметом Контракта. Являясь добросовестным участником закупки, Подрядчик обязан соотнести свои возможности по надлежащему исполнению Контракта.

Таким образом, по причине того, что Подрядчик не исполнил условия Контракта, сведения в отношении АНО ВО "Ш", а также директоре ... (ИНН ...) подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об автономной некоммерческой организации высшего образования "Ш", находящейся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 213001001), а также директоре ... (ИНН ...) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) со сроком на два года.

2. Датой включения сведений об об автономной некоммерческой организации высшего образования "Ш", находящейся по адресу: <...> (ИНН <...>, ОГРН <...>, КПП 213001001), а также директоре ... (ИНН ...) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.