Решение Челябинское УФАС России от 05.09.2025 N 074/10/104-2106/2025

Резолютивная часть решения оглашена 2 сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 5 сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ю" (далее - Заказчик, ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Г" (далее - ООО ЧОП "Г", исполнитель), его директоре А., участнике К.О.ВА. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране объектов ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ (п. Тимирязевский) (изв. N 0369100004925000002), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ - К.М., действующей на основании доверенности N 71 от 25.08.2025,

- представителя ООО ЧОП "Г" - К.О.ВБ., действующего на основании доверенности N 17/2025 от 29.08.2025,

В Челябинское УФАС России 26.08.2025 поступило обращение ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО ЧОП "Г", его директоре, участнике в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по охране объектов ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ (п. Тимирязевский) (изв. N 0369100004925000002) (далее - запрос котировок, закупка) в порядке, предусмотренном статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно материалам ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ объявлен запрос котировок путем размещения заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 14.02.2025 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 553 600,00 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке от 24.02.2025.

Государственный контракт N 01/44/ЗК/25 заключен 27.02.2025.

Цена контракта - 2 285 472,00 рубля.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта принято и размещено в ЕИС 14.08.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 26.08.2025.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных ГК РФ, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Пунктом 2 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с частью 1 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон

В силу пункта 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Согласно пункту 2 статьи 782 ГК РФ исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу пункта 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 432, 702, 708, 766 ГК РФ существенными условиями государственного контракта являются предмет и сроки выполнения работ.

Между ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ и ООО ЧОП "Г" 27.02.2025 заключен контракт на оказание услуг по охране объектов ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ (п. Тимирязевский) (далее - Контракт).

Согласно пункту 1.2 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги по охране объектов ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ (п. Тимирязевский) в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Услуги) в срок, предусмотренный Контрактом, в соответствии с требованиями технического задания (Приложение N 1 к Контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом и объемом оказываемых услуг (Приложение N 2 к Контракту).

Оказание Услуг осуществляется Исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации, требованиями иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления такого вида Услуг, устанавливающих требования к качеству такого вида Услуг, в соответствии с условиями Контракта (пункт 1.3 Контракта)

Пунктом 1.4 Контракта предусмотрены сроки оказания услуг: с 1 марта 2025 года по 31 августа 2025 года.

Место оказания услуг, в соответствии с пунктом 1.5 Контракта:

- <...> общежитие;

- <...> учебный корпус;

- Челябинская обл., Чебаркуль, автодорога Чебаркуль-ст. Кисегач, спортивно-оздоровительный лагерь "Еловое".

В соответствии с пунктом 15 Контракта Исполнитель обязан иметь лицензию на осуществление охранной деятельности, позволяющей осуществлять охрану объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных законодательством.

При подаче заявки на участие в закупке Обществом представлены сведения о наличии у ООО ЧОП "Г" лицензии на осуществлении частной охранной деятельности N 1281, срок которой истекал 21.08.2025.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, Общество 03.07.2025 через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) подало заявление о продлении лицензии N 1281.

Представитель исполнителя, пояснил, что в связи с отсутствием ответа на заявление, опасаясь, что Обществу не продлят срок действия лицензии, ООО ЧОП "Г" 11.08.2025 направило заказчику письмо N 08-1/Г-2025 с уведомлением об истечении срока действия лицензии и предложением о расторжении контракта по соглашению сторон. Ответа на письмо со стороны заказчика не последовало.

ФГБОУ ВО Южно-Уральский ГАУ 14.08.2025 принято и размещено в ЕИС решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 26.08.2025.

Как следует из самого решения, а также пояснений представителя заказчика, принимая решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке заказчик руководствовался подпунктами "а", "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) исполнитель перестал соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки;

б) при определении исполнителя исполнитель представил недостоверную информацию о своем соответствии требованиям, указанным в подпункте "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения исполнителя.

Из документов, представленных на заседание Комиссии, следует, что на дату принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке Общество имело действующую лицензию, сведения о которой были представлены в составе заявки на участие в закупке, продолжало исполнять обязанности, предусмотренные Контрактом.

В этой связи 14.08.2025 у Заказчика отсутствовали законные основания для принятия решения о расторжения контракта в одностороннем порядке.

Правовая конструкция части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и договором.

Отсутствие конкретных установленных нарушений со стороны исполнителя в рамках рассматриваемого обращения и тех доказательств, которые были представлены сторонами, не позволяет Комиссии сделать вывод о существенном нарушений условий Контракта со стороны ООО ЧОП "Г".

Согласно пункту 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила) Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе.

Комиссия проанализировав документы и сведения, представленные сторонами пришла к выводу о наличии нарушения части 9, пункта 1 части 15 статьи 95 Закона в действиях заказчика, выраженное в необоснованности принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с допущенными нарушениями, в действиях должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного главой 7 КоАП РФ.

Изучив материалы дела Комиссия не может прийти к выводу о совершении Обществом, его директором, участником виновных умышленных действий, направленных на уклонение от исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Ю" об Обществе с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие "Г" (ИНН <...>), его директоре, участнике в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ю" нарушение части 9, пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.