Решение Калужское УФАС России от 05.09.2025 N 040/10/104-719/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "05" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- член комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, главный специалист-эксперт Калужского УФАС России;

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя Администрации МР "Д" К. (паспорт, доверенность), ИП О. (паспорт), рассмотрев обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании одностороннего существеннымРешение отказа заказчика от исполнения контракта в связи с нарушением ИП О. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000044, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область.

28.08.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП О. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000044, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область.

В ходе рассмотрения указанного обращения Администрации МР "Д" было установлено следующее.

1. 18.03.2025 г.в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300000125000044, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 032 977,09 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.03.2025 г. победителем электронного аукциона признан ИП О.

Согласно представленной информации 14.04.2025 г. между Администрацией МР "Д" (далее-Заказчик) и ИП О. (далее - Поставщик) по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137300000125000044 на текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул.

Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область (далее - Контракт), с ценой контракта - 1 032 977,09 руб.

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта:

1.1. Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по текущему ремонту муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область (далее - работы) в сроки и на условиях, установленных настоящим Контрактом, и сдать результаты работы Заказчику, а Заказчик обязуется принять результаты работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

1.2. Подрядчик выполняет работы в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативно-правовыми актами, на усло-виях, в порядке и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

1.3. Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н

Дзержинский, г.п. город Кондрово, <...>.

Пунктом 4.1. Срок выполнения работ: с даты заключения Контракта по 15.08.2025 г.

Согласно пункту 3.3. обязанности подрядчика:

3.3.1. Выполнить работы, указанные в п. 1.1 настоящего Контракта, своими силами и/или силами третьих лиц из своих товаров (материалов) в объеме и сроки, предусмотренные в настоящем Контракте, сдать Заказчику и обеспечить надлежащее качество выполняемых работ в соответствии со Сметной документацией (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2), Техническим заданием (Приложение N 3), действующими нормами и правилами, в том числе:

- требованиями правил пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

3.3.2. Обеспечить выполнение необходимых мероприятий по охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли во время проведения работ в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

3.3.3. Представлять Заказчику документы, удостоверяющие качество используемых товаров (материалов) (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации).

3.3.4. Вести производственно-техническую документацию в соответствии с действующими техническими регламентами и нормами и представлять ее в сроки, установленные Контрактом и/или по требованию Заказчика. В документации должны отражаться все производственные работы, все факты и обстоятельства, имеющие значение во взаимоотношениях с Заказчиком (дата начала и окончания работ, информация о товарах (материалах), о задержках, связанных с выходом из строя техники, фотоматериалы и т.д.), а также иные обстоятельства, которые могут повлиять на выполнение работ и требований, указанных в настоящем Контракте.

3.3.5. Компенсировать Заказчику все убытки за весь ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения Подрядчиком работ или вследствие нарушения имущественных или иных прав.

3.3.6. Обеспечить при выполнении работ необходимые мероприятия по технике безопасности.

3.3.7. В случае повреждения действующих инженерных коммуникаций при проведении работ восстановить поврежденную сеть за свой счет.

3.3.8. В случае возникновения обстоятельств, замедляющих ход работ или делающих дальнейшее продолжение работ невозможным, немедленно поставить об этом в известность Заказчика.

3.3.9. Обеспечить своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока, исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в согласованные с Заказчиком сроки. При невыполнении

Подрядчиком этих обязательств Заказчик вправе для исправления некачественно выполненных работ привлечь другую организацию за счет Подрядчика.

3.3.10. Во всех случаях, когда Подрядчик считает распоряжения Заказчика, иные его действия, противоречащими действующим государственным нормативным актам или положениям Контракта, он обязан направить Заказчику требования разъяснений и указаний по данному вопросу со ссылкой на соответствующие статьи государственных нормативных актов или пунктов Контракта.

3.3.11. Обеспечить беспрепятственный допуск представителя Заказчика к объекту производства работ.

3.3.12. В случае привлечения для выполнения работ субподрядной организации уведомить Заказчика и обеспечить контроль за ходом выполнения ею работ, а также нести ответственность за их действия и/или бездействия как за свои собственные.

3.3.13. Использовать новые сертифицированные (имеющие декларацию о соответствии) (в случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации) товары (материалы), соответствующие требованиям качества, предъявляемым к товарам (материалам) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

3.3.14. В случае направления Заказчиком Подрядчику Уведомления об уплате неустойки (пени, штрафа) Подрядчик обязан в течение 7 (Семи) дней оплатить и предоставить Заказчику копию платежного поручения с отметкой банка.

3.3.15. Подрядчик при выполнении работ несет полную ответственность за сохранность всех сооружений, обеспечение экологической безопасности, пожарной безопасности и других норм безопасности на месте проведения работ.

3.3.16. Уведомить Заказчика в течение 1 (Одного) рабочего дня об окончании выполнения работ.

3.3.17. Обеспечить надлежащее содержание и уборку мест выполнения работ и прилегающей непосредственно к ним территории в течение всего периода выполнения работ.

3.3.18. По окончании выполнения работ в течение 5 (Пяти) рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы, подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и разместить в единой информационной системе документ о приемке в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ.

3.3.19. Выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные настоящим

Контрактом.

3.3.20. Обеспечивать выполнение работ с соблюдением требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других норм, действующих на территории Российской Федерации.

3.3.21. Исполнять иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и Контрактом.

3.3.22. После подписания документа о приемке в течение 2 дней вывезти с территории площадки излишние товары (материалы) и оборудование, инструменты, инвентарь, используемые при выполнении работ, а также вывезти мусор и отходы, образовавшиеся при выполнении работ.

Согласно пункту 6.4. В случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных

Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 10.1. Срок действия настоящего Контракта устанавливается с даты его заключения Сторонами и действует по 31.12.2025 г., но в любом случае до полного исполнения Сторонами всех своих обязательств по Контракту.

Согласно письменным пояснениям представителя Заказчика.

Заказчиком в адрес подрядчика были направлены письма от 24.06.2025 г., 14.07.2025 г., 24.07.2025 г. с исх. N 1493, N 1620, N 1743 с требованиями начать текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область. В настоящее время по данному контракту работы не были начаты.

15.08.2025 г. исх. N 1963 Заказчик направил в адрес Подрядчика уведомление об одностороннем расторжении контракта. Работы по текущему ремонту муниципальной квартиры по указанному выше адресу должны быть завершены в строгом соответствии с условиями муниципального контракта. Письмами администрации Дзержинского района N 1493-и от 24.06.2025, N 1620-и от 14.07.2025, N 1743-и от 24.07.2025 администрация

Дзержинского района уведомила ИП О. о необходимости выполнения работ по текущему ремонту муниципальной квартиры по адресу: ул.

Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово в строгом соответствии с условиями муниципального

Контракта.

По состоянию на 15.08.2025 г. работы не выполнены и не сданы Заказчику.

24.08.2025 г. исх. N 24 Заказчик получил письмо от Подрядчика, согласно поступившего в мой адрес письма N 1963-и от 15.08.2025 могу пояснить следующее: работы по контракту N 0137300000125000044 от 14.04.2025 г. не были выполнены и не сданы в связи с тем, что в квартире по адресу <...>. в которой непосредственно должен осуществляться ремонт отсутствует электроснабжение и водоснабжение, в документации к контракту об осуществлении снабжения данного объекта строительства альтернативным способом указано не было. О данной ситуации я ставил в известность представителей заказчика в телефонных разговорах. Осуществить снабжение объекта альтернативным электропитанием у меня возможность отсутствует. По этой причине выполнить ряд работ не представилось возможным. Однако, мною были выполнены некоторые работы (позиции ведомости объемов работ: 15. 16. 24. 25. 28. 29. 30. 53, 62, 63), а так же мною были приобретены некоторые материалы, в том числе выполненные по индивидуальным размерам окна.

Что касается писем N 1493 л от 24.06.2025 и N 1743-и от 24.07.2025 г. могу пояснить следующее: об их содержании мне ничего не известно, т.к. я их не получал.

В связи с вышеизложенным и в соответствии с п. п. 10.2, 10.3 Контракта, ч. 9 ст. 95 44 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьями 450.1 и 715 ч. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Указанные нарушения Контракта являются для Заказчика существенными и в соответствии с пунктом 10.2 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с Гражданским законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, 15.08.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 15.08.2025 г. решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано и размещено Заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком 15.08.2025.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. доказательств тому, что ИП О. в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 26.08.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту, б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП О., работы по контракту N 0137300000125000044 от 14.04.2025 г. не были выполнены и не сданы в связи с тем, что в квартире по адресу <...>, в которой непосредственно должен осуществляться ремонт отсутствует электроснабжение и водоснабжение, в документации к контракту об осуществлении снабжения данного объекта строительства альтернативным способом указано не было. О данной ситуации я ставил в известность представителей заказчика в телефонных разговорах. Представитель заказчика обещал произвести переподключение объекта к данным коммуникациям, весь диалог велся по средствам телефонных переговоров. Однако, мною были выполнены некоторые работы (позиции ведомости объемов работ: 15, 16, 24, 25, 28. 29. 30. 53, 62. 63), а так же мною были приобретены некоторые материалы, в том числе выполненные по индивидуальным размерам окна.

4. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137300000125000044 на текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область ИП О. был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

В настоящем случае небрежность, допущенная Исполнителем, привела к невозможности исполнения контракта в установленные сроки.

ИП О. не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения

Администрации МР "Д" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП О. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Овсянкиным

Р.А. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300000125000044, предметом которого является текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: ул. Маяковского д. 40, кв. 6, г. Кондрово, "Д", Калужская область, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: Индивидуального предпринимателя О.;

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4.Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: -.

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: -.

6. Дата и время окончания срока подачи заявок: 27.03.2025 08:00 (МСК).

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300000125000044

8. Объект закупки: текущий ремонт муниципальной квартиры по адресу: <...>.

9. Цена контракта: 1 032 977,09 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.