Решение Калужское УФАС России от 05.09.2025 N 040/10/104-721/2025

Резолютивная часть решения оглашена "03" сентября 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "05" сентября 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Магер А.А. - председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

Васильев А.А. - член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

Самохин С.А. - член комиссии, специалист-эксперт Калужского УФАС России,

в присутствии посредством видеоконференц-связи:

представителей ГКУ Калужской области "С" Б. (паспорт, доверенность), С. (паспорт, доверенность), в отсутствие надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференц-связи представителя ФКУ "И".

рассмотрев обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ФКУ "И" в связи с уклонением от заключения контракта результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225005146, предметом которой является поставка мебели,

28.09.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ФКУ "И", в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225005146, предметом которой является поставка мебели.

В обращении ГКУ Калужской области "С" указано, что победителем запроса котировок в электронной форме ФКУ "И" в установленный Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) срок не был подписан проект контракта.

Изучив представленные документы, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 18.08.2025 г. В Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) опубликовано извещение N 0137200001225005146, предметом которой является поставка мебели (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении запроса котировок составила 294 872,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЗК1, победителем запроса котировок было признано ФКУ "И".

28.08.2025 г. Заказчиком - ГКУ Калужской области "С" составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 28.08.2025 N ППУ20_1, которым установлено, что ФКУ "И" в регламентированный срок не был подписан проект контракта.

2. Согласно части 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не подписан контракт в установленные сроки:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 6 статьи 50 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении (часть 6 статьи 51 указанного Федерального закона);

Согласно частям 4, 5 статьи 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

3. В ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" установлено, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.08.2025 N ИЗК1, был размещен на официальном сайте 25.08.2025 г. в 08:35.

26.08.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС проект контракта и направил в адрес Победителя.

28.08.2025 г. Заказчиком получено уведомление от оператора электронной площадки об уклонении Победителя от заключения контракта.

28.08.2025 г. Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

28.08.2025 г. Заказчик разместил в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

4. Согласно информации и документам, представленным в материалы дела, в установленный законом срок Победитель не смог подписать проект контракта ввиду выхода из строя главного сервера учреждения, который впоследствии был заменен. Однако, после замены сервера на новый, срок подписания проекта контракта уже истек.

Таким образом, указанные обстоятельства послужили причиной неподписания Победителем проекта контракта в установленный законом срок.

На основании вышеизложенного, рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ФКУ "И" как исполнителя контракта для государственных нужд.

5. Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

По результатам всестороннего, полного, объективного рассмотрения обращения, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ФКУ "И" в связи с уклонением от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001225005146, предметом которой является поставка мебели, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ФКУ "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ФКУ "И".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.