Решение Калужское УФАС России от 05.09.2025 N 040/10/104-717/2025

Резолютивная часть решения оглашена "02" сентября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "05" сентября 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.А.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

С.С.АА.- член комиссии, ведущий специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителей заказчика - МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России К. (паспорт, доверенность), представителей ООО НПО "Д" Ч. (паспорт, доверенность), В.В. (паспорт, доверенность), рассмотрев обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПО "Д", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО НПО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337400000725000361, предметом которой является поставка изделий медицинского назначения,

27.08.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПО "Д", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО НПО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337400000725000361, предметом которой является поставка изделий медицинского назначения.

В ходе рассмотрения указанного обращения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России было установлено следующее.

1.29.05.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0337400000725000361, предметом которой является поставка изделий медицинского назначения.

Начальная цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 1 720 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.06.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона было признано ООО НПО "Д", с предложением о цене контракта 1 521 200,00 рублей.

Согласно представленной информации, 25.06.2025 г. Между МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России и ООО НПО "Д", по результатам проведения электронного аукциона был заключен государственный контракт N 0337400000725000361на поставку изделий медицинского назначения (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия

Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.3. контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п. 11.4. контракта установлено, что Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно п. 11.6. контракта установлено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в ходе исполнения Контракта установлено, что Поставщик не соответствует установленным документацией о закупке требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку изделий медицинского назначения (далее - Товар), в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар (п. 1.1. Контракта).

Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими требованиями (Приложение N 2 к Контракту) (п. 1.2. Контракта).

Поставка Товара осуществляется по заявкам Заказчика, с даты подачи такой заявки в течение 2 (двух) рабочих дней. Период поставок: с момента заключения контракта и по "19" декабря 2025 г. (п. 5.2. Контракта).

Права и обязанности сторон регулируются разделом N 3 Контракта "Взаимодействие Сторон".

Согласно пояснениям представителя Заказчика, 25.06.2025 г. Заказчиком в адрес Общества была направлена заявка на поставку Товара N 1, по средством электронной почты, указанной в разделе 17 настоящего Контракта. Срок исполнения заявки - не позднее 27.06.2025 г.

Однако, по состоянию на 02.07.2025 г. товар по контракту Обществом поставлен не был.

После чего, 03.07.2025 г. Заказчиком в адрес Общества была направлена претензия (исх. N 03-16- 1001) с требованием устранить нарушения и поставить товар по контракту в срок до 14.07.2025 г.

Однако, 14.07.2025 г. Товар по Контракту поставлен не был, а письмом (исх. N 1-08072025 от 08.07.2025 г.) Общество проинформировало Заказчика о переносе даты поставки Товара на конец июля 2025 г.

По состоянию на 11.08.2025 г. требования Заказчика не выполнены, поставка Товара Обществом не осуществлена. О причинах, препятствующих исполнению Обществом обязательств по Контракту, Заказчику сообщено не было.

В связи с чем, 13.08.2025 г. заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 0337400000725000361.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 13.08.2025 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Подрядчиком также 13.08.2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПО "Д" доказательств тому, что ООО НПО "Д" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 26.08.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям представителей ООО НПО "Д", Общество не имело намерения уклониться от исполнения обязательств по контракту.

Так, для поставки товара по контракту Обществом были предложены Спирали эмболизационные толкаемые VortX Diamond-18 производства Бостон Сайентифик Корпорейшн, США, 4х различных типоразмеров, количество - 80 шт.

10.05.2025 г. Общество заказало необходимый товар по контракту у компании Cardimed Asia Medikal (Турция). Согласно подтверждению заказа, спирали должны быть поставлены в июле 2025 г.

25.06.2025 г. Заказчик направил заявку на поставку всего объема Товара по контракту, в срок до 27.06.2025 г.

Однако, в июле 2025 г. Отгрузка товара по контракту выполнена не была, о чем, 08.07.2025 г.

Заказчик был уведомлен посредством ЕИС.

На запрос Общества об ускорении поставки, компанией Cardimed Asia Medikal был дан ответ, что из-за задержки спиралей производителем Бостон Сайентифик Корпорейшн, США, отгрузка была перенесена на август 2025 г.

Таким образом, Задержка отгрузки спиралей вызвана трудностями в логистике, а именно:

необходимостью получения экспортной лицензии для поставки медицинских изделий в Российскую Федерацию.

4. Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Юридическое лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Уклонение от исполнения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность исполнения контракта.

ООО НПО "Д" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Поставщик среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на Поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на ООО НПО "Д" санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ООО НПО "Д" не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ООО НПО "Д" условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ООО НПО "Д" на то обстоятельство, что в материалы дела не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ООО НПО "Д" в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Калужское УФАС России также обращает внимание ООО НПО "Д" на то обстоятельство, что поставка товара должна была осуществляться Поставщиком в строгом соответствии с заключенным контрактом. Таким образом, возникшие сложности с контрагентом и доставкой товара, в ходе исполнения контракта, не являются достаточными основаниями для не включения сведений в отношении ООО НПО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Поставщика.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения МРНЦ им. А.Ф. Цыба - филиал ФГБУ "Н" Минздрава России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО НПО "Д", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО НПО "Д" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0337400000725000361, предметом которой является поставка изделий медицинского назначения, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО НПО "Д" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "Д".

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>.

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>.

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С.С.АБ. (ИНН: <...>).

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: С.С.АБ. (ИНН: <...>).

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 06.06.2025 г.

7. Номер извещения на официальном сайте: 0337400000725000361.

8. Объект закупки: поставка изделий медицинского назначения.

9. Цена контракта: 1 521 200,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2025 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.