Решение Крымское УФАС России от 04.09.2025 N 082/10/18.1-1983/2025

Резолютивная часть решения оглашена 01.09.2025 г.

Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- * (далее - Заказчик) - * (представитель по доверенности), * (представитель по доверенности),

- * (далее - Заявитель) - * (представитель по доверенности), * (представитель по доверенности),

рассмотрев жалобу Заявителя (вх.15857-ЭП/25 от 26.08.2025 г.) на действия комиссии Заказчика при проведении закупки "*, (далее - Закупка) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, отклонившего заявку Заявителя и выбравшего победителя закупки в нарушение требований документации по закупке и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о закупках, а также в соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг для нужд * (далее - Положение о закупке).

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Крымского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Также следует учесть, что согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика

Согласно протоколу N 32515117178/1 подведения итогов запроса котировок в электронной форме заявка Заявителя (ИНЗ N 30009) была признана несоответствующей требованиям Заказчика, установленным в извещении о проведении запроса котировок по следующей причине:

содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" извещения о проведении запроса котировок установлено:

Предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в извещении о закупке, а также разъяснения извещения о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное (техническое) несоответствие заявки участника условиям извещения, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям извещения о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

В соответствии с пунктом 1. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе:

1. Предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, в том числе характеристики товара, соответствующие значениям, установленным извещением в случае осуществления закупки товара или закупки работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставляется товар (рекомендуемая Форма 1 части. II ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ извещения).

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено:

При подаче сведений относительно предложенного товара Участник предоставляет Предложение в отношении предмета закупки по рекомендуемой Форме 1 части II. ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ извещения о закупке). Участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в пункте 2 Непосредственное описание товаров части IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ извещения.

При указании конкретных, диапазонных значений показателей Участником закупки учитывается следующее, в случае если требуемое значение (описание) показателя указано с использованием слов/словосочетаний:

"не менее" - означает, что участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов / словосочетаний: "не менее", "не более".

П.2 Части IV. к Извещению "Техническое задание на закупку товара" о проведении запроса котировок установлено:

В Форме N 1 "Предложение в отношении предмета закупки" Участника закупки указано:

Комплект аппаратуры высокочастотной связи тип 1:

Комплект аппаратуры высокочастотной связи тип 2:

Заявка на участие в запросе Участника котировок не соответствует требованиям к заявкам, установленным извещением о проведении запроса котировок".

В соответствии с пунктом 28 "Информационной карты закупки" Документации о закупке при рассмотрении заявок на участие в закупке заявка подлежит отклонению в следующих случаях:

1) непредставление информации, предусмотренной п. 1. раздела 12. Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения, несоответствия такой информации и документов извещению или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении в соответствии с разделом 11 Требования к Участникам процедуры закупки части I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения;

3) в случае, предусмотренном п. 27.8 раздела 27 ЧАСТИ I. ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ извещения. В случае установления недостоверности информации, представленной участником закупки, в случае установления несоответствия участника требованиям, установленным в извещении, закупочная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в этой закупке на любом этапе его проведения или отказаться от заключения договора с победителем закупки.

Разделом 12 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" части I. "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке извещения о проведении запроса котировок установлено, что предполагается, что участник закупки изучит все инструкции, формы, условия, технические условия и другую информацию, содержащуюся в извещении о закупке, а также разъяснения извещения о закупке в случае их наличия. Никакие претензии Заказчику закупки не будут приниматься на том основании, что участник закупки не понимал какие-либо вопросы. Ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное (техническое) несоответствие заявки участника условиям извещения, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Неполное представление информации, запрашиваемой в извещении о закупке, или же подача заявки, не отвечающей требованиям извещения о закупке является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям извещения о закупке и отклонения участника от участия в закупке.

Также в соответствии с пунктом 1 раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" Документации о закупке заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении предмета такой закупки, в том числе характеристики товара, соответствующие значениям, установленным извещением в случае осуществления закупки товара или закупки работы, услуги, при выполнении, оказании которых поставляется товар (рекомендуемая Форма 1 части. II ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ извещения).

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено, что при подаче сведений относительно предложенного товара Участник предоставляет Предложение в отношении предмета закупки по рекомендуемой Форме 1 части II. ОБРАЗЦЫ РЕКОМЕНДУЕМЫХ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ извещения о закупке). Участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в пункте 2 Непосредственное описание товаров части IV. ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ извещения.

При указании конкретных, диапазонных значений показателей Участником закупки учитывается следующее, в случае если требуемое значение (описание) показателя указано с использованием слов/словосочетаний:

"не менее" - означает, что участнику закупки следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения или равный ему.

При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов / словосочетаний: "не менее", "не более".

Пунктом 2 части IV к Документации о закупке "Техническое задание" установлен необходимый перечень функциональных и технических характеристик, потребительских свойств, комплектации, их количественные, качественные и иные показатели, требуемые с учетом потребностей заказчика:

Комиссия Крымского УФАС России, проанализировав заявку Заявителя, установила, что в поданном предложении участника закупки в отношении предмета закупки, в частности в форме 1, Заявитель не исключил словосочетание "не менее" для вышеуказанных значений показателей и указал следующие показатели:

"Для товара "Комплект аппаратуры высокочастотной связи тип 1":

Для товара "Комплект аппаратуры высокочастотной связи тип 2":

Комиссия отмечает, что согласно Документации о закупке ошибки, опечатки, неточности, допущенные участником при заполнении заявки, относятся на риск участника и в случае, если в результате таких ошибок, опечаток, неточностей устанавливается формальное (техническое) несоответствие заявки участника условиям документации, такие заявки не допускаются к дальнейшему участию в закупке. Следовательно, ответственность за правильность заполнения заявки несет Участник закупки.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссией установлено, что Заявитель не указал конкретный показатель, тем самым нарушил "Инструкцию по заполнению предложения участника закупки в отношении предмета закупки" Документации о закупке и в соответствии с подпунктом 2 пункта 28 "Информационной карты закупки" Документации о закупке заявка Заявителя подлежит отклонению от участия в закупке. Довод жалобы Заявителя на отклонение его заявки от участия в закупке признается необоснованным.

Согласно второму доводу жалобы Заявителя: "Закупочной комиссией умышленно созданы противоречивые основания для признания победившей заявки 30014 на поставку продукции, не имеющей подтверждения российского происхождения (приравнено к иностранной продукции)".

В соответствии с пунктом 1 раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" заявка на участие в запросе котировок в электронной форме должна содержать, в том числе: "1.10. Наименование страны происхождения товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.".

Пунктом 21. раздела 12 части I "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" установлено, что в соответствии со статьей 3.1 - 4. Федерального закона N 223-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" приняты меры, устанавливающие:

- Ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Приложением к Информационной карте закупки "ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ КОТИРОВОК" установлено: "С целью реализации мер по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, заявка должна содержать наименование страны происхождения товара, информацию и документы, подтверждающими страну происхождения, в соответствии с от 23.12.2024 ПП РФ N 1875".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "б" пункта 3 ПостановленияN 1875 информация и документы, подтверждающие страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1, в позициях 1 - 433 приложения N 2 из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза.

В случае непредставления таких информации и документов в заявке на участие в закупке, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках не допускается заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявки на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения. Следовательно, установленное в извещении и документации о закупке ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, само по себе не является полным запретом на поставку товаров иностранного происхождения. Механизм ограничения допуска иностранных товаров заключается в отклонении заявок с товарами иностранного происхождения, если на участие в закупке поданы заявки с предложениями товаров из России или стран ЕАЭС, которые соответствуют требованиям, установленным закупочной документацией.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС России констатирует, что установленные правила допускают закупку иностранных товаров, если отсутствуют допущенные по результатам рассмотрения заявок предложения о поставке товаров российского происхождения.

Таким образом, при выявленных обстоятельствах, Комиссия Крымского УФАС России не усматривает нарушения в действиях закупочной Комиссии Заказчика. Второй довод жалобы Заявителя признается необоснованным.

Также Комиссия считает необходимым отметить, что ценовое предложение победителя закупки ниже ценовых предложений остальных участников закупки, что для Заказчика является экономией расходования денежных средств на приобретение товаров.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.