Решение Алтайское УФАС России от 04.09.2025 N 022/05/5-1002/2025

Решение изготовлено в полном объеме 04 сентября 2025 года

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

С. - врио руководителя управления,

Члены Комиссии:

<...> - врио начальника отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля недобросовестной конкуренции и рекламы,

рассмотрев материалы дела N 022/05/5-1002/2025, возбужденного по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения в г. Барнауле рекламных листовок с признаками нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе",

с участием представителя заявителя ФБУЗ "Ц" - <...> (по доверенности от 04.03.2025 г.),

в отсутствие лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, рекламодателя, индивидуального предпринимателя Б.В. (уведомлен),

дело N 022/05/5-1002/2025 возбуждено по результатам рассмотрения заявление ФБУЗ "Ц" (вхд. N 8743/25 от 23.07.2025 г.) о распространяемых в г. Барнауле листовках с недостоверной рекламой услуг по санитарной и антибактериальной обработке.

Согласно представленной заявителем фотографии, рекламные листовки содержат следующую информацию: "Краевой Центр Дезинсекции ВНИМАНИЕ! ОКАЗЫВАЕМ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ НАСЕКОМЫХ клопов, тараканов, муравьев, блох и др. Также проводим антибактериальную обработку от плесени и грибка БЫСТРО, КАЧЕСТВЕННО, НЕДОРОГО, БЕЗОПАСНО Запись на обработку по телефонам: +7-902-997-1649, 8(3852) 69-21-22 Лицензия N 22.01.16.003.Л.000008.01.25 ЕРУЛ N ЛО64-00111-22/01784477 от 28.01.2025г".

05.08.2025 г. в отношении ИП Б.В. (г. Барнаул, ИНН <...>) возбуждено дело N 022/05/5-1002/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В действиях индивидуального предпринимателя усматриваются признаки нарушения п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

19.08.2025 г. в адрес Алтайского краевого УФАС России поступили письменные пояснения ИП Б.В.

Индивидуальный предприниматель факт распространения листовок признал, однако, пояснил, что права заявителя Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" указанные листовки не нарушают. Использование в рекламной листовке обозначения "центр" применяется в значении места сосредоточения чего-либо, а именно определенного набора оказываемых услуг, то есть дезинфекция, дезинсекция, дератизация, согласно ОКВЭД 81.29.1.

ФГУП "КА" прекратило свою деятельность 19.07.2021 г., из чего следует, что отсутствует возможность вероятного нарушения прав несуществующего юридического лица, а также отсутствует вероятность схожести до степени смешения с несуществующим юридическим лицом.

Понятие "Краевой" используется индивидуальным предпринимателем в значении готовности исполнителя оказывать услуги на территории всего Алтайского края. Указанное понятие не используется с целью формирования у неопределенного круга лиц мнения о причастности ИП Б.В. к системе органов власти краевого уровня. Использование в рекламном материале понятия "Краевой" не приводит к возрастанию спроса на оказываемые услуги, а лишь говорит о территориальных масштабах предпринимательской деятельности. В рекламных листовках не используются графические изображения, которые могли бы сформировать мнение о причастности организации к органам власти, например, государственный флаг, символика заявителя и т.д.

На заседании Комиссии, состоявшемся 27.08.2025 г., представитель заявителя Б.Н. поддержала доводы, изложенные в заявлении.

Комиссия, изучив имеющиеся материалы дела, дав им оценку, установила следующее.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование и поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Под товаром понимается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п. 3 ст. 3 Федерального закона "О рекламе").

Рассматриваемая информация полностью соответствует законодательному определению понятия "реклама", направлена на привлечение внимания к услугам по уничтожению насекомых, а также проведению антибактериальной обработки помещений.

В соответствии с п. 20 ч. 3 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Согласно ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Заявителем представлена информация о реорганизации ФБУЗ "Ц" в форме присоединения к нему ФБУЗ "КА" преобразованного из ФГУП "КБ", завершение реорганизации состоялось 29.04.2022 г. Реорганизованное ФГУП "КА" в качестве основного вида деятельности имело деятельность организаций санитарно-эпидемиологической службы (ОКВЭД 86.90.1), а также осуществляло деятельность по дезинфекции, дезинсекции, дератизации (ОКВЭД 81.29.1).

По мнению заявителя, ИП Б.В., используя наименование "Краевой центр дезинсекции", вводит в заблуждение неопределенный круг лиц создавая у них ассоциацию, что исполнителем оказываемых услуг является государственное учреждение, входящее в систему, осуществляющую санитарно-эпидемиологический надзор. Кроме того, указанное наименование делает рекламу недостоверной, в части несоответствующих сведений об исполнителе услуг.

В отношении доводов ИП Б.В. об использовании слова "краевой" в значении готовности исполнителя оказывать услуги на территории всего Алтайского края, индивидуальным предпринимателем не представлена информация о наличии на территории Алтайского края мест осуществления деятельности помимо г. Барнаула. В то время как, согласно лицензии на деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации N 22.01.16.003.Л.000008.01.25 от 28.01.2025, местом осуществления деятельности ИП Б.В. является <...>.

Отсутствие в рекламе информации о лице, оказывающем услуги с одновременным указанием наименования "Краевой центр дезинсекции" может ввести потребителей рекламы в заблуждение относительно рекламодателя и его принадлежности к органам власти, а так же в целом создать впечатление о рекламодателе как об организации, имеющей на территории Алтайского края филиалы или представительства.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О рекламе", ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Следовательно, рассматриваемая реклама "Краевой Центр Дезинсекции ВНИМАНИЕ! ОКАЗЫВАЕМ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ НАСЕКОМЫХ клопов, тараканов, муравьев, блох и др. Также проводим антибактериальную обработку от плесени и грибка БЫСТРО, КАЧЕСТВЕННО, НЕДОРОГО, БЕЗОПАСНО Запись на обработку по телефонам: +7-902-997-1649, 8(3852) 69-21-22 Лицензия N 22.01.16.003.Л.000008.01.25 ЕРУЛ N ЛО64-00111-22/01784477 от 28.01.2025г", распространенная в г. Барнауле, является ненадлежащей, так как при ее размещении нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

Согласно ст. 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требования п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе" несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержания рекламы лицо.

Рекламодателем рассматриваемой рекламы является ИП Б.В. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>).

На основании изложенного, Комиссией установлен факт нарушения ИП Б.В. п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе", что выразилось в распространении в г. Барнауле недостоверной рекламы, в которой отсутствует часть существенной информации.

Согласно п. 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального закона "О рекламе", нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 17 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 33, ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1.Признать ненадлежащей рекламу: "Краевой Центр Дезинсекции ВНИМАНИЕ! ОКАЗЫВАЕМ УСЛУГИ НАСЕЛЕНИЮ ПО УНИЧТОЖЕНИЮ НАСЕКОМЫХ клопов, тараканов, муравьев, блох и др. Также проводим антибактериальную обработку от плесени и грибка БЫСТРО, КАЧЕСТВЕННО, НЕДОРОГО, БЕЗОПАСНО Запись на обработку по телефонам: +7-902-997-1649, 8(3852) 69-21-22 Лицензия N 22.01.16.003.Л.000008.01.25 ЕРУЛ N ЛО64-00111-22/01784477 от 28.01.2025г". распространенную посредством рекламных листовок в г. Барнауле, поскольку в ней нарушены требования п. 20 ч. 3 ст. 5, ч. 7 ст. 5 Федерального закона "О рекламе".

2.Выдать ИП Б.В. (ИНН <...>) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение Комиссии может быть обжаловано в арбитражный суд в трех месячный срок со дня вынесения.