Решение Татарстанское УФАС России от 04.09.2025 N 016/01/10-448/2025

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 016/01/10-448/2025 в отношении АО "ТА" (ИНН <...>) по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании ООО "ЧА" (ИНН <...>) препятствий доступу на товарный рынок оказания услуг по транспортировке нефтепродуктов, в присутствии:

- представителей АО "ТА": <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>),

- представителей ООО "ЧА": <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>), <...> (доверенность N <...> от <...>),

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В рамках реализации своих функций и целей административный орган наделен рядом полномочий, определенных ст. 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с п. 6 Положения о Территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015 (далее - Положение) территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства.

Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (п. 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (п. 6.5.1 Положения).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение ООО "ЧА" (вх.N <...> от <...>) по признакам нарушения ПАО "ТБ" и АО "ТА" антимонопольного законодательства.

<...> в адрес Татарстанского УФАС России от ООО "ЧА" также поступило дополнение к вышеуказанному обращению (вх.N <...> от <...>).

По результатам рассмотрения поступившего обращения 22 апреля 2025 года Татарстанским УФАС России был издан Приказ N 02/89-к о возбуждении дела N 016/01/10-448/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении АО "ТА" (ИНН <...>) по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании ООО "ЧА" (ИНН <...>) препятствий доступу на товарный рынок оказания услуг по транспортировке нефтепродуктов.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Татарстанским УФАС России было установлено следующее.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В целях установления положения АО "ТА" на рынке оказания услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, в соответствии с пунктами 1.3, 11.3 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденным Приказом ФАС России от 28.10.2010 N 220 (далее - Порядок) Комиссией проведен анализ состояния конкурентной среды на данном товарном рынке.

Определение временного интервала исследования товарного рынка.

Временной интервал исследования товарного рынка определяется в зависимости от цели исследования, особенностей товарного рынка и доступности информации.

Исходя из цели исследования необходимо изучение сложившихся характеристик рассматриваемого товарного рынка, и проведение ретроспективного анализа состояния конкурентной среды на товарном рынке.

Для целей исследования состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам временной интервал исследования товарного рынка определен как 2024 год, ввиду того, что в данный период просматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства со стороны АО "ТА" (ИНН <...>).

Определение продуктовых границ товарного рынка.

Согласно статье 4 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ:

- товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот;

- товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка, по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, определение продуктовых границ товарного рынка производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Положениями абзаца 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" установлено, что оказание услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Приказом ФАС России от 27.06.2007 N 138 АО "ТА" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 16.3.1 раздела III "Транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам".

Учитывая вышеизложенное, продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка определены как оказание услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Определение географических границ товарного рынка.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ товарным рынком признается сфера обращения товара, который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с п. 4.7 Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

В рассматриваемом случае, антимонопольным органом применим административно-территориальный критерий. Приказом ФАС России от 27.06.2007 N 138 АО "ТА" включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе под регистрационным номером 16.3.1 раздела III "Транспортировка нефти и (или) нефтепродуктов по магистральным трубопроводам" на территории Республики Татарстан.

С учетом изложенного, географические границы определены территорией Республики Татарстан.

На основании вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что АО "ТА" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

По результатам анализа составлен отчет состояния конкурентной среды на рынке оказания услуг по транспортировке нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

На основании вышеизложенного, Татарстанское УФАС России приходит к выводу о том, что АО "ТА" занимает доминирующее положение на рынке транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам.

Учитывая вышеизложенное, на АО "ТА" (ИНН <...>) распространяются требования и запреты, предусмотренные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно поступившему заявлению, АО "ТА", оказывает услуги по транспортировке нефтепродуктов в соответствии с условиями договоров, заключаемых с грузоотправителями, на основании требований Правил обеспечения недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2011 N 218 (далее также - Правила), разработанных в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях".

Правила определяют порядок обеспечения для любых лиц, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в целях потребления на внутреннем рынке Российской Федерации и осуществления поставок за пределы территории Российской Федерации и осуществления поставок за пределы территории Российской Федерации.

В своей деятельности АО "ТА" эксплуатирует сеть нефтепроводов и нефтепродуктопроводов. В их числе - Нефтепродуктопровод "Набережные "ЧБ" - Альметьевск", исходя из информации, находящейся в открытом доступе, протяженностью <...> км, тип в зависимости от транспортируемой среды - Продуктопровод, диаметр труб <...> мм.

Заявитель ООО "ЧА" (ИНН <...>) осуществляет деятельность по перевалке, хранению твердых и жидких видов топлива.

Нефтебаза ООО "ЧА" расположена в Тукаевском районе Республики Татарстан, пос. Нефтебаза.

По территории ООО "ЧА" проходит участок магистрального нефтепродуктопровода (далее также - МНПП) "Набережные "ЧБ" - Альметьевск", имеется отвод ДУ 100.

Согласно информации, представленной Приволжским управлением Ростехнадзора (вх.N <...> от <...>), опасный производственный объект "Участок магистрального продуктопровода "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" Альметьевского РНУ" внесен в государственный реестр опасных производственных объектов (далее - Реестр ОПО) <...> с присвоением регистрационного номера <...> и класса опасности <...> (далее - ОПО). Заявление об исключении указанного ОПО из Реестра ОПО в адрес Управления не поступало.

В соответствии с пунктом 10 статьи 16 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон о промышленной безопасности), в отношении ОПО установлен режим постоянного государственного контроля (надзора) (далее - ПГН).

В настоящее время транспортировка дизельного топлива на ОПО осуществляется по линейному участку "Набережные "ЧБ" - Альметьевск <...> км" диаметром <...> мм (далее - Участок).

На Участок имеется заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное АО НДЦ НПФ "Р" от <...> N <...> и внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (далее - Реестр ЗЭПБ) от <...> с присвоением регистрационного номера <...> (далее - Заключение N 1).

Согласно выводам Заключения N 1 Участок признан не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации Участка устанавливается до 28.01.2027 при условии выполнения соответствующих мероприятий по приведению объекта экспертизы в соответствие с требованиями промышленной безопасности. Контроль за выполнением указанных в Заключении мероприятий осуществляется должностными лицами Управления в рамках ПГН.

Таким образом, на основании Заключения N 1 срок эксплуатации продлен на 5 лет.

В состав ОПО входит отвод на Набережночелнинскую нефтебазу (Челнинский филиал ООО "ТВ" протяженностью <...> км диаметром <...> мм (далее - Отвод).

На Отвод имеется заключение экспертизы промышленной безопасности, подготовленное ЗАО НДЦ НПФ "Р" от <...> N <...> и внесенное в Реестр ЗЭПБ <...> с присвоением регистрационного номера <...> (далее - Заключение N 2).

Согласно выводам Заключения N 2 Отвод признан не в полной мере соответствующим требованиям промышленной безопасности. Срок безопасной эксплуатации Отвода устанавливался до 25.03.2022 при условии выполнения соответствующих мероприятий по приведению объекта экспертизы в соответствие с требованиями промышленной безопасности.

Иные сведения о продлении сроков безопасной эксплуатации Отвода у Управления отсутствуют.

Исходя из прямого толкования норм, закрепленных в абзаце 14 пункта 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности и абзаце 5 пункта 5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.10.2020 N 420, эксплуатация сооружения по истечению срока службы, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности не допускается.

В целях соблюдения действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности до истечения срока безопасной эксплуатации Отвода, установленного Заключением N 2, АО "ТА", в соответствии с пунктом 1 статьи 8, пунктом 1 статьи 13 Закона о промышленной безопасности и пунктом 148 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов", утвержденных 4 приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 N 517 (далее - Правила), была разработана проектная документация N <...> на консервацию Отвода (составляет коммерческую тайну) сроком на 10 лет, на которую было получено заключение экспертизы промышленной безопасности от <...> N <...>, внесенное в Реестр ЗЭПБ <...> с присвоением регистрационного номера <...>.

В целях соблюдения полноты и качества работ, предусмотренных в указанной проектной документации, была создана комиссия, состав которой определен приказом АО "ТА" от <...> N <...>.

После окончания работ по отключению Отвода был издан приказ АО "ТА" от <...> N <...> "<...>".

26.02.2021 был составлен акт о консервации Отвода, утвержденный главным инженером АО "ТА" (далее - Акт).

Отключение Отвода организовано путем установки приварных полусферических заглушек, расположение которых указано в приложении "А" к Акту.

Для сохранения исправности и работоспособности законсервированного оборудования и исполнения положения, предусмотренного пунктом 152 Правил, АО "ТА" был разработан технологический регламент по консервации участков Отвода на Ч. нефтебазу от МНПП "Н. "ЧБ" - Альметьевск" <...> км и отвода на нефтебазу ООО "ТГ" <...> км магистрального продуктопровода "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" Альметьевского РНУ (рег. N <...>) N <...>.

23 марта 2015 года ОАО "С" (организация системы "ТБ", эксплуатировавшая указанный МНПП) и ООО "ЧА" была утверждена инструкция о порядке взаимодействия между ОАО "С" и ООО "ЧА" по приему-сдаче нефтепродуктов на ООО "ЧА" по отводу МНПП "Набережные "ЧБ"-Альметьевск".

В соответствии с п. 3.1 указанной инструкции, МНПП входит в состав основных фондов ОАО "С" и предназначен для транспортирования светлых нефтепродуктов. По отводу МНПП "Набережные "ЧБ"-Альметьевск" транспортируют топливо дизельное ЕВРО, сорт С, вид III (ДТ-5), соответствующее ГОСТ 52368-2005 (ЕН 590:2009).

Все операции по приему-сдаче нефтепродуктов между ОАО "С" и ООО "ЧА" производят в рамках транспортных договоров ОАО "А", на основании соответствующих маршрутных телефонограмм (телеграмм) (п. 3.2).

Прием-сдача нефтепродуктов по отводу "Набережные "ЧБ"-Альметьевск" на ООО "ЧА", осуществляется отгрузкой нефтепродукта в резервуары NN <...>,<...>,<...> ООО "ЧА" в пределах установленного плана, по согласованному графику (п. 6.1).

При определении количества нефтепродукта в резервуарах применяют косвенный метод статических измерений массы нефтепродуктов по ГОСТ Р 8.595 (объемно-массовый статический метод по ГОСТ 26976) и соответствии с МИ 3275-2010.

Для определения массы нефтепродукта в резервуаре измеряют:

- общий уровень и уровень подтоварной воды измерительной рулеткой с лотом;

- температуру нефтепродукта - термометром ртутным стеклянным ТЛ-4 N 1 (с диапазоном измерений от минус 30 °C до +20 °C) или ТЛ-4 N 2 (с диапазоном измерений от 0 °C до +55 °C) с ценой деления шкалы 0,1 °C, калиброванные на полное погружение;

- плотность нефтепродукта - ареометром типа АНТ-1 с ценой деления 0,5 кг/м3 и пределами допускаемой абсолютной погрешности измерения плотности не более +/- 0,5 кг/м3 в объединенной пробе нефтепродукта, отобранной из резервуара по ГОСТ 2517.

Все средства измерения, в том числе UFM-3030 N 1596, должны быть поверены, иметь все необходимые документы (свидетельства о поверке, паспорта, градуировочные таблицы) и допущены к применению в установленном порядке.

Также ОАО "С" и ООО "ЧА" утверждены схема разграничения эксплуатационной ответственности.

Указанные мероприятия были проведены с установлением технической возможности транспортировки нефтепродуктов на основании положений Постановления Правительства РФ от 29.03.2011 N 218 "Об обеспечении недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам в Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).

Согласно пункту 6 Правил услуги по транспортировке нефти (нефтепродуктов) предоставляются оператором на основании договора об оказании услуг по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам (далее - договор), заключаемого оператором и потребителем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Татарстанского УФАС России было установлено, что <...> АО "С" в адрес ООО "ЧА" было направлено письмо о прекращении действия инструкции в связи с <...>.

Также установлено, что АО "ТА" приобрело Отвод на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от <...>, заключенного между АО "ТА" и АО "С". Возникновение права собственности на Отвод зарегистрировано <...>.

АО "ТА" в ходе рассмотрения дела отмечалось, что Общество не является правопреемником АО "С", следовательно, отсутствуют какие-либо правовые основания для вывода о том, что положения Инструкции распространяются на АО "ТА".

В ходе рассмотрения дела в адрес Татарстанского УФАС России был представлен акт обследования нефтебазы ООО "ЧА" от <...>, подписанный представителями АО "ТА" и ООО "ЧА", согласно которому: прием нефтепродукта из МНПП и учетные операции не ведутся с 2011 г., регламент о взаимоотношении сторон при приеме нефтепродукта отсутствует; узел подключения установлен на территории, имеет видимый разрыв трубопровода с заглушками.

Согласно представленным АО "ТА" документам, Татарстанским УФАС России установлено, что уже <...> ООО "ЧА" обращалось в адрес ОАО "А" с просьбой выдать технические условия на подключение нефтебазы к отводу на НБ ООО "ЧА", Ду <...> МНПП "Нижнекамск-Набережные "ЧБ".

По мнению ответчика вышеуказанное письмо подтверждает отсутствие фактического технологического присоединения НБ "ЧА" к Отводу уже в <...> году.

В ходе рассмотрения дела Комиссией у Заявителя ООО "ЧА" были запрошены сведения, подтверждающие факты приема нефтепродуктов на нефтебазу ООО "ЧА" в период с <...> по <...>.

В ответ на запрос информации ООО "ЧА" была представлена следующая информация:

<...>"

Изучив представленные документы и доводы, Комиссия Татарстанского УФАС России пришла к выводу о том, что на момент приобретения в <...> АО "ТА" Отвода у АО "С", фактическое подключение нефтебазы "ЧА" к отводу MHПП "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" отсутствовало, инструкция не действовала.

Документы, опровергающие вышеуказанный вывод, в ходе рассмотрения дела участниками по делу не представлены.

В целях реализации прав, представленных Постановлением, а также с учетом наличия технической возможности для транспортировки нефтепродуктов, ООО "ЧА" неоднократно обращалось к организациям системы "ТБ", в т.ч. в главное подразделение - ПАО "ТБ" и по месту нахождения и эксплуатации интересующего нефтепродуктопровода - АО "ТА".

В частности, письмом от <...> исх. N <...> ООО "ЧА" просило обеспечить транспортировку нефтепродуктов согласно действующей схеме подключения ООО "ЧА" к инфраструктуре ПAO "ТБ" и утвержденной инструкции о "Порядке взаимодействия между OAO "С" и ООО "ЧА" по приему-сдаче нефтепродуктов на ООО "ЧА" по отводу MHПП "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" от 23.03.2015.

ООО "ЧА" в вышеуказанном письме отметило, что по состоянию на <...> техническое подключение к иному MHПП, а именно "Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ" не требуется, так как есть действующее подключение "Набережные "ЧБ" - Альметьевск", по которому имеется техническая возможность транспортировки нефтепродуктов в направлении нефтебазы ООО "ЧА".

Также в письме указано, что <...> ООО "ЧА" заключило биржевую сделку N <...> с <...> на <...> тн ДТ EBPO сорт С (ДТ-Л-К5) минус 5. В соответствии с Постановлением просило обеспечить своевременное исполнение отгрузки и транспортировки товара.

Однако письмом от <...> N <...> ПAO "ТБ" сообщило о том, что в настоящее время действующая схема подключения нефтебазы ООО "ЧА" к системе MHПП ПAO "ТБ" отсутствует. С 13.03.2020 Отвод на нефтебазу Челнинского филиала ООО "ТД" (далее - Отвод), по которому ранее осуществлялась сдача дизельного топлива на нефтебазу ООО "ЧА" выведен из эксплуатации с полным вытеснением нефтепродукта, с отключением (с созданием видимых разрывов в начале и конце Отвода) от MHПП "Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ" (MHПП "Набережные "ЧБ" - Альметьевск") и заполнен инертной газовой смесью. С 26.02.2021 Отвод законсервирован.

Восстановление ранее действовавшей схемы подключения не представляется возможным, так как срок безопасной эксплуатации Отвода истек 25.03.2022.

Письмом N <...> от <...> ООО "ЧА" обратилось в AO "ТА" с просьбой провести все необходимые работы, вывести из консервации и ввести в эксплуатацию, отвод на Набережночелнинскую нефтебазу (Челнинский филиал ООО "ТВ") протяженностью <...> км диаметром <...> мм, входящий в состав Опасного производственного объекта "Участок магистрального продуктопровода "Haбepeжныe "ЧБ" - Альметьевск" Альметьевского PHУ", внесенного в государственный реестр опасных производственных объектов <...> с присвоением регистрационного номера <...> для транспортировки нефтепродукции.

Письмом от <...> N <...> AO "ТА" отказало ООО "ЧА", а именно указало, что информация о технической возможности подключения НБ ООО "ЧА" к системе магистральных нефтепродуктопроводов AO "ТА" была направлена письмом от <...> N <...>, т.е. по существу вопрос не рассмотрен.

Вместе с тем, как указано выше в письме от <...> N <...> содержится утверждение о том, что в настоящее время действующая схема подключения нефтебазы ООО "ЧА" к системе MHПП ПAO "ТБ" отсутствует.

Также ООО "ЧА" просило в письме от <...> N <...> провести ПAO "ТБ" переговоры по вопросу возобновления транспортировки по Отводу. Однако письмом от <...> N <...> AO "ТА" сослалось на необходимость выполнения мероприятий в рамках технических условий от <...> N <...>, т.е. по созданию фактически нового отвода, и отказалось от проведения переговоров.

Татарстанским УФАС России также установлено, что письмом от <...> N <...> ООО "ЧА" направило в адрес АО "ТА" заявку на возобновление транспортировки нефтепродуктов по действующему Отводу от МНПП "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" на нефтебазу.

Письмами от <...> N <...>, от <...> N <...> АО "ТА" сообщало о необходимости разработки Мероприятий по расширению/сохранению пропускной способности МНПП и предлагала услуги сторонней организации АО "Г" на платной основе за счет ООО "ЧА" для разработки вышеуказанных мероприятий.

Письмом N <...> от <...> ООО "ЧА" просило предоставить калькуляцию и законные основания требовать оплату услуг АО "Г".

Письмом от <...> N <...> АО "ТА" отказало ООО "ЧА" в транспортировке нефтепродуктов по действующему технологическому присоединению к Отводу от НМПП "Набережные "ЧБ"-Альметьевск", сославшись на схему грузопотоков нефтепродуктов на период 2020-2024 гг. не предоставив технического обоснования, а на просьбу предоставления обоснования законности требования оплаты услуг АО "Г" сослалось (исх.N <...> от <...>) на внутренний отраслевой Регламент, который является интеллектуальной собственностью ПАО "ТБ" и не подлежит передаче потребителям для ознакомления.

Учитывая вышеизложенное, антимонопольный орган приходит к выводу о том, что АО "ТА" еще в 2019 году знало о намерении ООО "ЧА" возобновить транспортировку нефтепродуктов по действующему Отводу от МНПП "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" на нефтебазу.

Однако ввиду недостижения договоренности с ООО "ЧА" по вопросу оплаты услуг АО "Г", вывело Отвод из эксплуатации на длительный срок, кроме того, указало на рассмотрение вопроса о ликвидации Отвода.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что <...>.

Согласно пояснениям АО "ТА" <...>

Согласно представленной ООО "ТД" информации (вх.N 6540 от 23.06.2025) с ноября 2019 года прием нефтепродуктов по магистральному нефтепродуктопроводу не осуществлялся. Указанная информация также подтверждается сведениями, представленными ответчиком.

Кроме того, ООО "ТД" представлена копия приказа общества "О выводе из эксплуатации оборудования нефтебазы" Челнинского филиала ООО "ТД" N <...> от <...>, проект "Консервация нефтебазы Челнинского филиала ООО "ТД", договор подряда на консервацию N <...> от <...>.

Ответчиком отмечается, что решение о консервации Отвода было обусловлено в том числе следующими обстоятельствами: <...>

Из многочисленных публикаций как в СМИ, так и на официальных сайтах ПAO "ТБ" и AO "ТА", AO "ТА" регулярно проводит плановые работы на производственных объектах в республике Татарстан, в том числе на магистральных нефтепродуктопроводах (MHПП) Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ" - Альметьевск и Альметьевск - Нижний Новгород выполняется комплекс мероприятий с целью поддержания эксплуатационной надежности производственной инфраструктуры, исключения повышенной амортизации, снижения вероятности отказов оборудования. На линейной части магистральных трубопроводов и технологических трубопроводах перекачивающих станций производится замена запорной арматуры с дефектами, выявленными ранее по результатам технической диагностики и т.д. (https://kama.transneft.ru/media-center/newspress/news/ao-transneft-prikame-povysilo-nadezhnost-infrastruktury-v-dvukh-regionakh/, 2024 год).

В 2017 году осуществлена реконструкция MHПП "Набережные "ЧБ"-Альметьевск", как следует из информации, размещенной на сайте Приволжского управления Ростехнадзора (http://privol.gosnadzor.ru/news/65/575/).

При этом, само по себе истечение безопасного срока эксплуатации не означает, что Отвод подлежит выводу из эксплуатации. Так, в соответствии с п. 6 Приказа Минприроды РФ от 30.06.2009 N 195 "Об утверждении Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах", по результатам работ по определению возможности продления срока безопасной эксплуатации принимается одно из решений:

1) продолжение эксплуатации на установленных параметрах;

2) продолжение эксплуатации с ограничением параметров;

3) ремонт;

4) доработка (реконструкция);

5) использование по иному назначению;

6) вывод из эксплуатации.

Согласно пункту <...> Приказа АО "ТА" от <...> N <...> "<...>" [должностное лицо] Альметьевского РНУ <...>:

2.1 Обеспечить сохранность и поддержание в рабочем состоянии выведенных на консервацию свыше 3-х месяцев объектов отвода на Набережночелнинскую нефтебазу <...> км и отвода на нефтебазу ООО "ТГ" <...> км опасного производственного объекта "Участок магистрального продуктопровода "Набережные "ЧБ" - Альметьевск" Альметьевского РНУ (рег.N <...>);

2.2 Контроль за техническим состоянием выведенных из эксплуатации на консервацию свыше 3-х месяцев объектов, их обслуживание и текущий ремонт производить в соответствии с <...> "<...>".

Вышеуказанное свидетельствует о том, что в настоящее время АО "ТА" должно обеспечивать сохранность и поддержание в рабочем состоянии отвода, осуществлять контроль за его техническим состоянием, производить обслуживание и текущий ремонт в соответствии с <...> "<...>".

Учитывая, что MHПП "Набережные "ЧБ"-Альметьевск" является действующим, срок его безопасной эксплуатации был продлен на установленный параметрах, Отвод на нефтебазу Челнинского филиала ООО "ТД" может и должен быть сохранен в работоспособном состоянии, как его составная часть и как средство обеспечивающее равный доступ к услугам естественных монополий.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Татарстанского УФАС России у ответчика АО "ТА" была запрошена информация об исполнении Приказа общества от <...> N <...> "<...>" в части обеспечения сохранности и поддержания в рабочем состоянии отвода, осуществления контроля за его техническим состоянием, производством обслуживания и текущего ремонта в соответствии с <...> "<...>".

Согласно поступившей в адрес Татарстанского УФАС России информации и представленным документам, в настоящее время обществом производится обеспечение сохранности и поддержание в рабочем состоянии Отвода, осуществление контроля за его техническим состоянием, обслуживание и текущий ремонт в соответствии с технологическим регламентом <...>

(рег. N <...>).

В ходе рассмотрения обращения Татарстанским УФАС России было установлено, что согласно заключению экспертизы промышленной безопасности N <...> от <...> выявлены многочисленные несоответствия Отвода требованиям промышленной безопасности.

В соответствии с вышеуказанным заключением срок безопасной эксплуатации Отвода был установлен до 25.03.2022.

Согласно пункту 4 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 N 420 (далее - Правила ПБ), техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы. Указанное положение также закреплено в части 2 статьи 7 Закона о промышленной безопасности.

Согласно пункту 5 Правил ПБ здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, подлежат экспертизе промышленной безопасности по истечении сроков безопасной эксплуатации, установленных заключениями экспертизы.

Согласно пункту 23 Правил ПБ при проведении экспертизы промышленной безопасности, в частности, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на ОПО (проводится обследование зданий и сооружений; техническое диагностирование технических устройств).

Таким образом, по истечении срока безопасной эксплуатации Отвода он подлежит экспертизе промышленной безопасности, в рамках которой оценивается техническое состояние объектов линейной части магистрального трубопровода (готовится соответствующий отчет).

При этом 13.03.2020 Отвод был выведен из эксплуатации на длительный период с выполнением мероприятий по вытеснению нефтепродукта из Отвода и заполнением Отвода инертной газовой смесью, а 26.02.2021 Отвод выведен на консервацию согласно проектной документации сроком на 10 лет.

Следовательно, экспертиза промышленной безопасности Отвода не была произведена в 2022 году по причине вывода его из эксплуатации на длительный период и вывода на консервацию, следовательно, не является препятствием для проведения новой экспертизы промышленной безопасности и установления нового срока безопасной эксплуатации после расконсервации Отвода.

Согласно пункту 153 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов" для вывода опасных производственных объектов магистральных трубопроводов из консервации и ввода их в эксплуатацию разрабатывают рабочую программу с указанием перечня работ, порядка и сроков их выполнения.

В соответствии с пунктом 154 вышеуказанных правил при выводе из консервации должны быть проведены ревизия, проверка, опробование и испытание трубопроводов и оборудования м в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и нормативных технических документов.

Согласно пояснениям ПАО "ТБ" и АО "ТА" ввиду истечения срока безопасной эксплуатации Отвода и выводом его на консервацию, восстановление ранее действовавшей схемы по приему-сдаче нефтепродуктов на ООО "ЧА" по Отводу не представляется возможным без проведения эксплуатирующей организацией комплексных мероприятий по выводу Отвода из консервации (расконсервации), организации оценки его технического состояния (гидравлические испытания, внутритрубная диагностика участков трубопровода, техническое диагностирование механо-технологического оборудования) в соответствии с ГОСТ 34182-2017 "Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Эксплуатация и техническое обслуживание", и последующего выполнения ремонтов дефектов и замены участков трубопровода, замены оборудования по результатам оценки технического состояния с целью получения заключения экспертизы промышленной безопасности о соответствии Отвода требованиям промышленной безопасности.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что расконсервация и ввод Отвода в эксплуатацию возможны, но на это требуются дополнительные затраты.

Установлено, что за весь период взаимодействия ООО "ЧА" с ПАО "ТБ", АО "ТА" с 2019 по 2024 гг., в адрес ООО "ЧА" не были представлены аргументированные обоснования отсутствия возможности возобновления транспортировки топлива и калькуляции необходимых затрат на ее восстановление.

Согласно представленной информации, предложенный АО "ТА" вариант подключения "Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ", предполагающий строительство нового отвода за счет ООО "ЧА" в соответствии с техническими условиями от <...>, предусматривает стоимость мероприятий ориентировочно 5 млрд. руб.

Письмом от <...> N <...> AO "ТА" представило в адрес Татарстанского УФАС России информацию о том, что стоимость мероприятий по расконсервации и вводу Отвода в эксплуатацию составит приблизительно 2,14 млрд. руб., а также 137,5 млн. руб. на заполнение Отвода нефтепродуктом.

Вместе с тем, согласно представленным АО "ТА" письменным пояснениям, расчет потенциальной стоимости выполнения мероприятий по выводу из консервации и вводу в эксплуатацию Отвода подготовлен без учета имеющихся у Общества обязательств перед лицами, имеющими надлежащее технологическое подключение к системе МНПП.

В ходе рассмотрения заявления ООО "ЧА" антимонопольному органу не была представлена информация, подтверждающая невозможность осуществления АО "ТА" мероприятий по расконсервации Отвода. В связи с чем, Комиссией Татарстанского УФАС России у ответчика АО "ТА" была запрошена информация о технической возможности вывода из консервации и ввода в эксплуатацию участка магистрального трубопровода (Отвод на НБ "ЧБ" протяженностью <...> км. МНПП "Набережные "ЧБ" - Альметьевск"), в том числе с учетом обеспечения прав действующих потребителей.

В ответ на запрос информации АО "ТА" были представлены следующие сведения.

Согласно п. 97 раздела 3 "Термины и определения" ГОСТ Р 57512-2017 "Магистральный трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов. Термины и определения" (утв. Приказом Росстандарта от 29.06.2017 N 600-ст) технологическая возможность подключения объекта: Условие, при котором после подключения нового объекта или увеличения приема продукции от уже подключенного объекта не возникает ограничений проектных пропускных способностей магистральных нефтепроводов / нефтепродуктопроводов и ограничений проектных мощностей ранее подключенных объектов, а также ограничений обязательств в отношении выданных технических условий и/или заключенных договоров, срок действия которых не истек.

Техническая возможность вывода из консервации и ввода в эксплуатацию Отвода с целью последующей транспортировки нефтепродуктов по Отводу в направлении НБ ООО "ЧА" с учетом имеющихся у Общества обязательств перед лицами, имеющими надлежащее технологическое подключение к системе МНПП, отсутствует по следующим основаниям.

<...>

Таким образом, транспортировка нефтепродуктов на НБ ООО "ЧА" по Отводу невозможна с учетом установленного насосно-силового оборудования и разрешенного рабочего давления участков магистральных нефтепродуктопроводов, а также необходимости соблюдения обязательств по приему и транспортировке нефтепродуктов от НПЗ АО "ТЕ" и НПЗ АО "ТЖ".

В ходе рассмотрения настоящего дела, Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что <...> ООО "ТД" в адрес ПАО "ТБ" было направлено заявление на выдачу технических условий N <...> на подключение нефтебазы Челнинского филиала ООО "ТД", расположенной по адресу: Республика Татарстан, Тукаевский район, пос. Нефтебаза к магистральному нефтепродуктопроводу ПАО "ТБ".

В своем ответе на вышеуказанное заявление ПАО "ТБ" было указано следующее:

<...>.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что письмо с аналогичным содержанием было направлено ПАО "ТБ" <...> исх.N <...> в ответ на заявление ООО "ЧА" о выдаче технических условий исх.N <...> от <...> с целью приема нефтепродуктов через узел ввода от отвода магистрального трубопровода "Набережные "ЧБ" - Альметьевск".

После чего ООО "ЧА" подтвердило (исх.N <...> от <...>) готовность компенсировать затраты организации трубопроводного транспорта на разработку мероприятий по расширению пропускной способности МНПП "Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ" и заключить соответствующий договор с АО "ТА" с последующим субсидированием за счет льготных государственных средств, а <...> ПАО "ТБ" в ответ на обращение ООО "ЧА" от <...> N <...> с дополнением от <...> N <...> направило технические условия на подключение нефтебазы ООО "ЧА" к МНПП "Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ".

По мнению антимонопольного органа направление ПАО "ТБ" аналогичных писем в адрес ООО "ТД" и ООО "ЧА" ответов на заявления о выдаче технических условий подтверждает невозможность транспортировки нефтепродуктов на НБ ООО "ЧА" и на НБ ООО "ТД" по Отводу с учетом установленного насосно-силового оборудования и разрешенного рабочего давления участков магистральных нефтепродуктопроводов, а также необходимости соблюдения обязательств по приему и транспортировке нефтепродуктов от НПЗ АО "ТЕ" и НПЗ АО "ТЖ".

При этом, исходя из имеющейся переписки сторон не следует, что ООО "ЧА" было готово компенсировать расходы, связанные с возможным подключением к Отводу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

Согласно абзацам 3-5 пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 N 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в пунктах 1 - 11 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган обязан доказать, что поведение хозяйствующего субъекта образует один из видов злоупотреблений, названных в указанных пунктах.

В свою очередь, хозяйствующий субъект вправе доказывать, что его поведение не образует злоупотребление доминирующим положением в соответствующей форме, поскольку не способно привести к наступлению неблагоприятных последствий для конкуренции на рынке и (или) имеет разумное оправдание.

В частности, при оценке наличия злоупотребления в поведении доминирующего на рынке субъекта суд принимает во внимание законные интересы этого субъекта, которые вправе преследовать любой участник рынка вне зависимости от его положения на рынке (например, связанные с соблюдением правил безопасности при осуществлении деятельности, необходимостью выполнения иных обязательных и (или) обычных для соответствующей сферы деятельности требований, обеспечением экономической эффективности (экономия затрат) его собственной деятельности как участника рынка).

На основании вышеизложенного, учитывая отсутствие сдачи нефтепродуктов на НБ ООО "ЧА" с <...>, отмены в <...> году инструкции о порядке взаимодействия между OAO "С" и ООО "ЧА" по приему-сдаче нефтепродуктов на ООО "ЧА" по отводу MHПП "Набережные "ЧБ"- Альметьевск", отсутствие действующего подключения ООО "ЧА" к Отводу от МНПП "Набережные "ЧБ"-Альметьевск" на момент приобретения <...> АО "ТА" права собственности на Отвод, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о том, что вывод АО "ТА" из эксплуатации неиспользуемого Отвода, а также предложение АО "ТА" технологически возможного подключения к МНПП "Нижнекамск-2 - Набережные "ЧБ", не может рассматриваться в качестве действия общества, направленного на создание препятствий ООО "ЧА" доступу на товарный рынок.

По мнению антимонопольного органа, поведение АО "ТА" во взаимоотношениях с ООО "ЧА" не образует злоупотребление доминирующим положением, поскольку имеет разумное оправдание.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела N 016/01/10-448/2025 признаки нарушения АО "ТА" (ИНН <...>) пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не подтверждены, в связи с чем, рассматриваемые в рамках дела действия ответчика не могут быть квалифицированы как нарушение указанной нормы.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Прекратить рассмотрение дела N 016/01/10-448/2025 в отношении АО "ТА" (ИНН <...>) по признакам нарушения пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании ООО "ЧА" (ИНН <...>) препятствий доступу на товарный рынок оказания услуг по транспортировке нефтепродуктов, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых комиссией действиях.