Решение Омское УФАС России от 04.09.2025 N 055/10/18.1-1025/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...> - начальника отдела контроля органов власти, заместителя председателя Комиссии;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти, члена Комиссии,

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела защиты конкуренции, члена Комиссии,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

жалобу индивидуального предпринимателя <...> (далее - Заявитель) на действия бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "О" (далее - БПОУ ОМТК", Учреждение, Организатор торгов) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения N 34 площадью 31,6 кв. м на поэтажном плане первого этажа техникума-здания, литера А, расположенного по адресу: <...> (извещение N 22000036950000000023, лот N 1 размещено на официальном сайте Российской Федерации torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") (далее - аукцион, торги).

в отсутствие Заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы;

в отсутствие Организатора торгов, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения жалобы,

1. В Омское УФАС России поступила жалоба <...>, которая полагает, что процедура торгов проведена с нарушениями норм действующего законодательства Российской Федерации.

Так, Заявитель указывает на отсутствие указания УИН в документации об аукционе, предназначенного для оплаты задатка. Также в документации об аукционе и на электронной торговой площадке указана разная стоимость объекта недвижимости.

Торги были завершены в 18:00 по омскому времени, в то время как на электронной торговой площадке они должны были завершиться в 18:00 по московскому времени.

На основании вышеизложенного, заявитель просит о проведении проверки с целью установления всех обстоятельств и принятия соответствующих мер.

2. В соответствии с уведомлением Омского УФАС России от 29.08.2025 N ВК/5925/25 Учреждением представлены возражения относительно фактов, изложенных в жалобе Заявителя, а также копии запрашиваемых документов (вх. от 02.09.2025 N 8181-ЭП/25).

В письменных пояснениях Ответчик отмечает, что при перечислении налогов в рамках единого налогового платежа (ЕНП) код УИН (уникального идентификатора начисления) может быть равен нулю только в случае отсутствия сформированной налоговой обязанности. В документации об аукционе не был указан УИН, но была добавлена строка "В основании платежа необходимо указать наименование аукциона".

Таким образом, все платежи с таким основанием были идентифицированы и приняты бухгалтерией БПОУ "ОМТК", что подтверждается проведенными платежами участников аукциона.

К документации об аукционе приложен проект договора для ознакомления с общими условиями по аренде столовой БПОУ "ОМТК". При заключении договора с победителем стоимость была бы скорректирована с учетом цены победителя, а также оценки рыночной стоимости.

Минимальный срок приема заявок на участие в аукционе составляет 20 календарных дней, который соблюден Организатором торгов.

3. Из представленных материалов и информации следует, что 06.08.2025 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ГИС Торги, Официальный сайт), Учреждением размещено извещение N 22000036950000000023 и документация о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения N 34 площадью 31,6 кв. м на поэтажном плане первого этажа техникума-здания, литера А, расположенного по адресу: <...>. Цель использования - организация общественного питания (с обязательным обеспечением ассортимента первых и вторых блюд с учетом цикличности десятидневного меню).

Начальная цена составляет 13 335,00 руб.

Срок действия договора аренды 11 месяцев.

Согласно извещению дата начала и окончания срока приема заявок: с 06.08.2025 по 26.08.2025. Рассмотрение заявок - 27.08.2025. Дата проведения аукциона - 29.08.2025 Адрес подачи заявок и места проведения электронного аукциона: электронная торговая площадка РТС-тендер (www.rts-tender.ru).

Согласно протоколу N U22000036950000000023-1 по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 27.08.2025 на участие в торгах поступило 3 заявки, по результатам рассмотрения которых к участию в аукционе допущен только 1 участник. Аукцион признан несостоявшимся.

Уведомлением Омского УФАС России от 29.08.2025 N ВК/5925/25 заключение договора приостановлено.

4. Рассмотрев жалобу Заявителя, представленные Организатором торгов документы, Комиссия признала жалобу обоснованной в части, исходя из следующего.

В силу пункта 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, заключение договоров аренды, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключениями случаев, предусмотренных указанной статьей.

Частью 5 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Во исполнение данного положения приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 утвержден Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Порядок N 147/23).

Пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно распоряжению от 28.07.2025 N 1380-р Министерство имущественных отношений Омской области дало согласие БПОУ "ОМТК" на сдачу в аренду путем проведения торгов сроком на 364 дня вышеуказанного нежилого помещения.

Согласно пункту 27 Порядка N 147/23 организатором конкурса или аукциона устанавливается требование о внесении задатка. При этом размер задатка определяется организатором конкурса или аукциона.

Пунктом 87 Порядка N 147/23 установлено, что извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Из подпунктов 4, 6, 7 пункта 88 Порядка N 147/23 следует, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе следующие сведения:

- начальную (минимальную) цену договора (цену лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом;

- порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка;

- требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка.

Комиссия, проанализировав документы и информацию, размещенные в ГИС Торги, на сайте электронной торговой площадки РТС-тендер, а также документы, представленные Организатором торгов, установила следующее.

Относительно довода Заявителя об отсутствии в документации об аукционе информации об уникальном идентификаторе начисления, предназначенного для оплаты задатка, Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 27 Порядка N 147/23 Организатором торгов установлено требование о внесении задатка.

Организатором торгов в сформированном с использованием Официального сайта извещении о проведении аукциона установлено требование о внесении задатка, размер задатка, срок и порядок внесения задатка, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом в документации об аукционе указано, что в основании платежа необходимо указать наименование аукциона.

В рассматриваемом случае действующее законодательство, регламентирующее правила перечисления денежных средств в качестве оплаты задатка в бюджет субъекта Российской Федерации, не устанавливает необходимость присвоения получателем средств уникального идентификатора начисления (УИН).

Таким образом, нарушение подпункта 7 пункта 88 Порядка N 147/23 в действиях Организатора торгов не установлено, в связи с чем, Комиссия считает данный довод Заявителя необоснованным.

Относительно довода Заявителя об указании в извещении в ГИС торги и в документации об аукционе разной информации о начальной цене договора аренды Комиссия сообщает следующее.

Как следует из пункта 98 Порядка N 147/23, документация об аукционе должна содержать информацию, содержащуюся в извещении о проведении аукциона.

В силу пункта 99 Порядка N 147/23 сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 названного Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Согласно информации, указанной в размещенном в ГИС Торги файле "Отчет N 225/06-НИ от 05.06.2025 об оценке объекта оценки", арендная плата в месяц составляет 13 335,00 руб.

Так, Организатором торгов в сформированном с использованием Официального сайта извещении о проведении аукциона установлена начальная цена договора в размере 13 335,00 руб., при этом в документации об аукционе установлена начальная цена договора в размере 12 923,77 руб.

Таким образом, Организатором торгов в нарушение пунктов 98, 99 Порядка N 147/23 в документации об аукционе указана несоответствующая информация о начальной (минимальной) цене договора, при таких обстоятельствах, рассматриваемый довод Заявителя признается Комиссией обоснованным.

Относительно довода Заявителя об неверном указании в извещении о проведении аукциона времени окончания приема заявок на участие в аукционе Комиссия сообщает следующее.

В соответствии с Регламентом ГИС Торги, утвержденным приказом Казначейства России от 02.12.2021 N 38н "Об утверждении Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru", в ГИС Торги отображается часовая зона организатора торгов.

При этом на электронной торговой площадке РТС-тендер отображается московское время.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 5 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" (далее - Закон N 107-ФЗ) на территории Российской Федерации устанавливаются часовые зоны, границы которых формируются с учетом границ субъектов Российской Федерации. Состав территорий, образующих каждую часовую зону, и порядок исчисления времени в часовых зонах включает, в том числе 5-ю часовую зону (МСК+3, московское время плюс 3 часа, UTC+6): Омская область. При этом в силу пункта 2 части 1 статьи 5 Закона N 107-ФЗ Московская область и город федерального значения Москва относится ко 2-ой часовой зоне (МСК, московское время, UTC+3).

В извещением на сайте ГИС Торги указано следующее: дата и время подачи заявок 06.08.2025 16:00 (МСК+3). Дата и время окончания подачи заявок 26.08.2025 18:00 (МСК+3). Дата начала рассмотрения заявок 27.08.2025. Дата и время начала проведения аукциона 29.08.2025 00:00 (МСК+3).

Учитывая, что данные с ГИС Торги автоматически интегрируются на электронную торговую площадку, на сайте площадки РТС-тендер указаны следующие сведения: дата и время начала подачи заявок 06.08.2025 13:00 (время московское), дата и время окончания подачи заявок 26.08.2025 15:00 (время московское). Дата рассмотрения заявок (дата определения участников) 27.08.2025. Дата и время начала торгов 28.08.2025 21:00 (время московское).

Таким образом, Комиссия нарушение требований подпункта 6 пункта 88 Порядка N 147/23 в действиях Организатора торгов не установила, довод Заявителя признается необоснованным.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, Комиссией установлено, что Организатором торгов в размещенной на Официальном сайте документации об аукционе указана несоответствующая информация о датах и времени начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, проведения аукциона, рассмотрения заявок, проведения аукциона, а также порядке подачи заявки на участие в аукционе.

В пунктах 1.5, 1.13, 1.14 документации об аукционе указано следующее.

Дата начала подачи заявок на участие в аукционе: 03 октября 2023 года. Дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 17 октября 2023 года в 10 часов по омскому времени.

Указано, что заявки принимаются по адресу: <...>, бухгалтерия, с 9 до 12 и с 13 до 16 часов по омскому времени кроме праздничных дней, субботы, воскресенья и иных выходных дней, тогда как аукцион проходит в электронной форме и заявки подаются только через электронную торговую площадку РТС-тендер.

Указанные обстоятельства свидетельствуют, что Организатор торгов допустил грубые противоречия в положениях документации об аукционе, тем самым, нарушил процедуру и порядок организации и проведения торгов, установленные Порядком N 147/23, что содержит в себе признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ.

Всесторонне и полно исследовав материалы дела, принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать обоснованной жалобу индивидуального предпринимателя <...> на действия бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "О" при проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды части нежилого помещения N 34 площадью 31,6 кв. м на поэтажном плане первого этажа техникума-здания, литера А, расположенного по адресу: <...> (извещение в ГИС Торги N 22000036950000000023, лот N 1).

2. Основания для выдачи бюджетному профессиональному образовательному учреждению Омской области "О" предписания об устранении нарушения отсутствуют.

3. Снять ограничения, наложенные уведомлением от 29.08.2025 N ВК/5925/25.

4. Передать материалы дела N 055/10/18.1-1025/2025 уполномоченному должностному лицу Омского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.30.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.