Решение Ростовское УФАС России от 04.09.2025 N 061/10/104-2697/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:К.Н.,

Члены Комиссии:К.В.,

А.,

рассмотрев обращение МБУ "С" "Д" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "А" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) при участии представителя Общества - Б. (доверенность от 19.06.2025), при участии представителей Заказчика - Г. (выписка из ЕГРЮЛ), Черной А.М. (доверенность от 03.09.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 29. 0 8 .2025 поступило обращение Заказчика о рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "А" в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта N 0358300354425000003 от 18.02.2025 электронного аукциона N 0358300354425000003 "Приобретение и установка спортивнотехнологического оборудования для создания скейт-парка для нужд МБУ ДО "Гребной канал "Дон".

Комиссия Ростовского УФАС России в результате осуществления проверки причин и порядка одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

18.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0358300354425000003 на поставку и установку спортивнотехнологического оборудования для создания скейт-парка (далее - контракт). Цена контракта составила 1 479 995,00 руб.

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется осуществить поставку и установку спортивно-технологического оборудования для создания скейт-парка на территории МБУ ДО "Гребной канал "Дон" по адресу: <...> а в 2025 году (далее - Товар), а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что срок поставки и установки Товара

Покупателю 85 (восемьдесят пять) календарных дней с момента подписания Контракта.

Поставка осуществляется по адресу: 344002, <...>.

Поставщику предоставляется право поставить Товар ранее указанного срока. Поставщик согласовывает дату и время поставки Товара с Покупателем.

В силу п. 10.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

10.4.1. В случае принятия Покупателем решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Покупатель с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает такое решение в ЕИС.

10.4.2. Датой поступления Поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта считается дата размещения такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Поставщик.

10.4.3. Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с пунктом 10.4.1 Контракта считается надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

10.4.4. Решение Покупателя об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления Покупателем Поставщика об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

10.4.5. Покупатель обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения

Контракта устранено нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также Покупателю компенсированы затраты на проведение экспертизы.

Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком условий

Контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа Покупателя от исполнения Контракта.

В соответствии с условиями контракта Поставщик должен поставить и установить товар до 14.05.2025.

06.06.2025 Заказчик направил в адрес Общества претензию с требованием предоставить информацию о ходе выполнения поставки в срок до 16.06.2025.

16.06.2025 Общество в ответ на претензию Заказчика от 06.06.2025 уведомило Заказчика, что поставка товара осуществится в срок до 30.06.2025.

По состоянию на 25.06.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 25.06.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии ч. 14.1 ст. 95 Закона в случае отмены заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом не вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещенного в единой информационной системе в соответствии с частью 12.1 настоящей статьи, заказчик не позднее одного дня, следующего за днем такой отмены, формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое извещение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое извещение не размещается на официальном сайте.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 25.06.2025, получено Поставщиком 25.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 25.06.2025.

04.07.2025 Общество осуществило поставку оборудования по адресу указанному в контракте.

04.07.2025 Заказчик в адрес Общества направил письмо, в котором указал на выявленные несоответствия, а именно: "Фанера, из которой изготовлены каркасы фигур, не соответствует спецификации контракта, не соответствует марки FF/1 (не ламинирована, не повышенной влагостойкости с антискользящим покрытием). Отсутствует обработка досок фигур антисептическим и огнезащитным составом.

04.07.2025 Общество в ответ на письмо Заказчика о выявленных несоответствиях, указало, что готово устранить замечания и произвести поставку доработанного оборудования 07.07.2025.

07.07.2025 Обществом произведена замена оборудования, в которой выявлены несоответствия, а также по средствам ЕИС сформирован и опубликован документ о приемке N 5 от 07.07.2025.

07.07.2025 Заказчиком принято решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта которое опубликовано в ЕИС 30.07.2025 на основании решения

Ростовского УФАС России по делу N 061/10/104-2295/2025 от 24.07.2025.

05.08.2025 Общество направило письмо Заказчику, с просьбой разъяснить порядок дальнейших действий по контракту, указав, что контракт расторгнут.

07.08.2025 Заказчик ответил на письмо Общества, в котором разъяснила, что контракт является действующим, и Общество должно выполнить взятые на себя обязательства.

08.08.2025 Общество направило письмо Заказчику, в котором настаивало, на том, что контракт является недействующим.

08.08.2025 Заказчик ответил на письмо Обществу, в котором повторно указал на действующий контракт.

По состоянию на 18.08.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 18.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 18.08.2025, получено Поставщиком 18.08.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 18.08.2025.

Решение вступило в законную силу 29.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Обществом не устранены в десятидневный срок, товар в полном объеме не поставлен.

Представитель Заказчика пояснил, что после принятия решения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 30.07.2025 Общество не предприняло никаких действий для исполнения контракта.

Представитель Поставщика пояснил, что Общество предполагало, что контракт расторгнут решением Заказчика от 18.07.2025, вследствие чего, считало данный контракт не действительным.

Комиссия Ростовского УФАС отмечает, что расторжение контракта регламентировано ст. 95 Закона и п. 10.4 контракта, которые строго регламентируют процедуру расторжения контракта в одностороннем порядке.

Таким образом решение Заказчика от 18.07.2025 не соответствует установленному

Законом порядку расторжения контракта, а также положению п. 10.4 контракта, что отражено в решении Ростовского УФАС России от 24.07.2025 по делу N. 061/10/104-2295/2025.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о неисполнении принятых на себя обязательств по контракту, а именно: непоставка товара в срок, предусмотренный Контрактом.

Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что в период с 18.07.2025 по 29.08.2025 отсутствует документальное подтверждение действий Общества, направленных на исполнение обязательств по контракту.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>; ул. Николаевское шоссе, д. 12, г. Таганрог, Ростовская область, 347913) сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "А", П. считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.