Решение Калининградское УФАС России от 04.09.2025 N 039/07/3-903/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

И. - заместитель руководителя Калининградского УФАС России;

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

при участии представителей:

заявителя - ООО "Г": Ш. (по доверенности),

заказчика - АО "Р": К.. (по доверенности),

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 6909-ЭП/25 от 27.08.2025) общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - ООО "Г", Общество, Заявитель) на действия заказчика - акционерного общества "Р" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - АО "Р", Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на выполнение геодезической съемки, землеустроительных и кадастровых работ по единичным расценкам (извещение от 03.07.2025 N 32515009807 на официальном интернет-сайте Единой информационной системы в сфере закупок; далее - конкурс, закупка),

Заявитель указал, что установление в документации о закупке "Конкурс в электронной форме на право заключения договора на выполнение геодезической съемки, землеустроительных и кадастровых работ по единичным расценкам" (утверждена 03.07.2025; далее - Документация о закупке) требования к участникам о членстве в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области проектирования свидетельствует о необоснованном ограничении конкуренции, поскольку такое требование носит чрезмерный и ничем не обусловленный характер. Предметом закупки являются геодезическая съемка, землеустроительные и кадастровые работы, а не строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства.

Поскольку Заявитель не является членом СРО в области проектирования, Заказчик в том числе по этому основанию несправедливо отклонил заявку Общества от участия в закупке. Установление упомянутого избыточного требования находится в причинно-следственной связи с отклонением заявки Общества.

Заявитель также считает, что Заказчик не имел оснований для отклонения заявки ООО "Г" в связи с непредставлением журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках.

Для подтверждения наличия квалифицированных кадровых ресурсов в составе не менее 5 специалистов инженеров-геодезистов Обществом представлены удостоверения соответствующей формы и протоколы проверки знаний (подготовлены Ростехнадзором), что подтверждает наличие соответствующей подготовки работников. Требуемый Заказчиком журнал учета проверки знаний является учетным документом, который заполняется в процессе работы для учета допусков работников и их своевременной подготовки (переподготовки); отсутствие такого журнала не свидетельствует о не подтверждении Заявителем наличия у него квалифицированных кадровых ресурсов.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений. Подробно его позиция изложена в жалобе (вх. N 6909-ЭП/25 от 27.08.2025) и дополнительных пояснениях (вх. N 7095-ЭП/25 от 04.09.2025).

Заказчик считает, что при проведении конкурса им не нарушены нормы Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). Формирование (подготовка) Документации о закупке, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществлено в рамках Закона о закупках и Единого стандарта закупок публичного акционерного общества "Ф" (Положение о закупке) (далее - Положение о закупке).

До окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе Заявитель не обжаловал Документацию о закупке, запрос разъяснений положений Документации о закупке в оспариваемой части Заказчику не направлял. Подав заявку, Общество конклюдентно согласилось со всеми положениями Документации о закупке. В этой связи, заявка ООО "Г" была правомерно отклонена по двум основаниям.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 7072/25 от 03.09.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Извещение N 32515009807 о проведении закупки размещено 03.07.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке оператора - акционерного общества "Е".

Предметом закупки является выполнение геодезической съемки, землеустроительных и кадастровых работ по единичным расценкам. Начальная (максимальная) цена договора составляет 27 064 800 рублей.

Дата начала срока подачи заявок - 03.07.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 24.07.2025 в 14 час. 00 мин. по местному времени.

Дата подведения итогов - 29.08.2025.

В соответствии с протоколом заседания постоянно действующей закупочной комиссии по вопросу рассмотрения общих частей заявок участников и проведению процедуры переторжки от 22.08.2025 (далее - протокол от 22.08.2025) на участие в закупке поступило 6 заявок; заявкам с регистрационными номерами 1, 2, 3 (подана ООО "Г") и 6 отказано в допуске к участию в конкурсе; заявки с регистрационными номерами 4 и 5 допущены к участию в закупке.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей закупочной комиссии по вопросам рассмотрения дополнительных ценовых предложений заявок участников и выбора победителя от 28.08.2025 (далее - протокол от 28.08.2025) по результатам процедуры переторжки победителем конкурса признан участник с регистрационным номером заявки 4.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба подана Обществом в Калининградское УФАС России 27.08.2025, то есть в установленные частью 4 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Рассматриваемый конкурс проводился в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, Документации о закупке.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу пункта "а" пункта 5.4.2 Документации о закупке закупочная комиссия отклоняет заявку участника на этапе рассмотрения общих частей заявок в случае отсутствия в составе общей части заявки документов и сведений, предусмотренных для предоставления в общей части заявки, указанных в пункте 17 части II "Информационная карта закупки".

В соответствии с протоколом от 22.08.2028 поданная Обществом заявка с регистрационным номером 3 не допущена к участию в конкурсе по двум основаниям:

- на общедоступном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://nopriz.ru/) отсутствует информация о членстве участника закупки в СРО в области проектирования, предусмотренная подпунктом 2 пункта 15 части II "Информационная карта закупки" Документации о закупке (далее - Информационная карта);

- участником конкурса не представлены документы, подтверждающие наличие у участника квалифицированных кадровых ресурсов в составе не менее: не менее 5 специалистов инженеров-геодезистов, а именно: не представлен журнал учета проверки знаний правил работы в электроустановках, предусмотренный подпунктом 8 пункта 19 Информационной карты.

Аналогичная оценка поданной Обществом заявки содержится в протоколе от 28.08.2025.

ООО "Г" не согласилось с отклонением его заявки Заказчиком и обратилось в антимонопольный орган с рассматриваемой жалобой, доводы которой сводятся к установлению Заказчиком чрезмерного, избыточного и не имеющего отношения к предмету закупки требования о членстве в СРО в области проектирования. Кроме того, Заказчик не имел правовых оснований отклонять заявку в связи с непредставлением журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках, поскольку непредставление в составе заявки такого журнала не свидетельствует об отсутствии у ООО "Г" требуемого Заказчиком количества квалифицированных кадровых ресурсов.

В части отклонения заявки Общества в связи с непредставлением упомянутого журнала Комиссия отмечает следующее.

В пункте 19 Информационной карты Заказчиком предусмотрено представление участниками закупки документов и сведений, подтверждающих соответствие иным отборочным критериям, установленным в соответствии с Приложением 1 к "Типовым требованиям к участникам закупок, критериям и порядку оценки заявок участников закупок" Единого стандарта ПАО "Р".

В подпункте 8 пункта 19 Информационной карты предусмотрено предоставление участником закупки копий удостоверений (3 (третьей) и выше группы) о допуске в качестве административно-технического персонала к работам в электроустановках напряжением до и выше 1000 В, прошедших повышение квалификации по программе "Нормы и правила работы в электроустановках потребителей электрической энергии", журнала учета и протокола проверки знаний правил работы в электроустановках.

Следовательно, в соответствии с подпунктом 8 пункта 19 Информационной карты участник закупки в составе заявки обязан представить копии трех документов:

- удостоверения (3 (третьей) и выше группы);

- журналы учета проверки знаний правил работы в электроустановках;

- протоколы проверки знаний правил работы в электроустановках.

Однако ООО "Г" в составе своей заявки не представило журналы учета проверки знаний правил работы в электроустановках. Данное обстоятельство Заявителем не оспаривается.

Комиссия находит ошибочным довод Заявителя о том, что непредставление в составе заявки такого журнала не свидетельствует об отсутствии требуемого Заказчиком количества квалифицированных кадровых ресурсов, поскольку необходимость наличия журнала предусмотрена в Правилах по охране труда при эксплуатации электроустановок (утверждены приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 903н; далее - Правила), устанавливающих государственные нормативные требования охраны труда при эксплуатации электроустановок.

Пунктом 1.1 Правил определено, что требования Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и работников из числа электротехнического, электротехнологического и неэлектротехнического персонала организаций (далее - работники), занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения, в том числе работы с приборами учета электроэнергии, измерительными приборами и средствами автоматики, а также осуществляющих управление технологическими режимами работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок потребителей.

При этом обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (пункт 1.2 Правил).

Согласно пункту 2.4 Правил работник обязан соблюдать требования Правил, инструкций по охране труда, указания, полученные при целевом и других инструктажах. Работникам, указанным в пункте 2.3 Правил и прошедшим проверку знаний требований Правил и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках, выдаются удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемые образцы которых предусмотрены приложениями N 2, 3 к Правилам. Результаты проверки знаний по охране труда в организациях электроэнергетики оформляются протоколом проверки знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 4 к Правилам, и учитываются в журнале учета проверки знаний правил работы в электроустановках, рекомендуемый образец которого предусмотрен приложением N 5 к Правилам.

Таким образом, наличие удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках, протокола проверки знаний правил работы в электроустановках, журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках, прямо предусмотрено Правилами, имеющими нормативно-правовой характер.

Комиссия приходит к выводу, что по причине непредставления журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках, на основании подпункта "а" пункта 5.4.2 Документации о закупки заявка Общества была правомерно и обоснованно не допущена Заказчиком к участию в конкурсе.

Доводы жалобы в указанной части являются необоснованными.

В свою очередь, в части довода жалобы об установлении Заказчиком чрезмерного, избыточного и не имеющего отношения к предмету закупки требования о членстве в СРО в области проектирования Комиссия отмечает следующее.

В пункте 15 Информационной карты Заказчиком предусмотрены требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Подпунктом 1 пункта 15 Информационной карты указано на наличие у участника закупки лицензии на осуществление геодезических и картографических работ (создание геодезических сетей специального назначения, в том числе сетей дифференциальных геодезических станций, установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований (при выдаче лицензии до 01.03.2022) / установление и изменение границ между субъектами Российской Федерации и границ муниципальных образований, границ населенных пунктов, границ зон с особыми условиями использования территорий (при выдаче лицензии после 01.03.2022)).

В соответствии с абзацами первым и вторым подпункта 2 пункта 15 Информационной карты участник должен быть членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (за исключением случаев, предусмотренных в части 2.1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещены эти информация и документы: https://nopriz.ru/.

Установление Заказчиком указанных требований к участникам закупки Обществом не оспаривается.

В свою очередь, в подпункте 2 пункта 15 Информационной карты Заказчиком предусмотрено еще одно требование: участник должен быть членом саморегулируемой организации в области проектирования (за исключением случаев, предусмотренных в части 4.1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещены эти информация и документы: https://nopriz.ru/. Участник должен иметь право осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии). Саморегулируемая организация, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Комиссией установлено и подтверждается Заказчиком, что вторым основанием для отклонения заявки ООО "Г" на участие в конкурсе явилось то обстоятельство, что на общедоступном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (https://nopriz.ru/) отсутствовала информация о членстве ООО "Г" в СРО в области проектирования, предусмотренная подпунктом 2 пункта 15 Информационной карты.

Между тем, предметом рассматриваемой закупки является выполнение геодезической съемки, землеустроительных и кадастровых работ по единичным расценкам.

В пункте 1.1 проекта договора, являющегося неотъемлемой частью Документации о закупке, предусмотрено, что Заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель обязуется выполнить геодезическую съемку, землеустроительные и кадастровые работы в порядке и на условиях договора.

В соответствии с техническими заданиями, являющимися неотъемлемой частью Документации о закупке, исполнитель должен выполнить геодезическую съемку и землеустроительные работы - описание местоположения границ охранных зон объектов электросетевого хозяйства, внесение изменений в сведения о границах охранных зон в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества для нужд АО "Р", а также выполнить геодезические и кадастровые работы по единичным расценкам для нужд АО "Р".

Являющиеся предметом закупки геодезическая и кадастровая деятельность регулируются соответствующим отраслевым законодательством - Федеральным законом от 30.12.2015 N 431-ФЗ "О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 431-ФЗ), а также Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Закон N 431-ФЗ регулирует отношения, возникающие при осуществлении геодезической и картографической деятельности, включая создание, поиск, сбор, хранение, обработку, предоставление, использование и распространение пространственных данных, в том числе с использованием геоинформационных технологий, геоинформационных систем и геоинформационных средств (статья 1 этого Закона).

Статьей 3 Закона N 431-ФЗ предусмотрено, что под геодезией понимается область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по определению фигуры, гравитационного поля Земли, координат и высот точек земной поверхности и пространственных объектов, а также изменений во времени указанных координат и высот.

Этой же нормой установлено, что картография - область отношений, возникающих в процессе научной, образовательной, производственной и иной деятельности по изучению, созданию, использованию, преобразованию и отображению пространственных данных, в том числе с использованием геоинформационных технологий, геоинформационных систем и геоинформационных средств.

Пространственные объекты - природные, природно-антропогенные, антропогенные и иные объекты (в том числе здания, сооружения), местоположение которых может быть определено, а также естественные небесные тела.

Под пространственными данными (далее также - геопространственные данные (сведения), геоданные) понимаются данные о пространственных объектах, включающие сведения об их форме, местоположении и свойствах, данные о процессах и явлениях, в том числе представленные с использованием координат.

Согласно части 1 статьи 5 Закона N 431-ФЗ при осуществлении геодезической деятельности выполняются геодезические работы по определению координат и (или) высот точек земной поверхности, пространственных объектов, изменений во времени указанных координат и высот, по определению параметров фигуры Земли, ее гравитационного поля в этих целях, а также по созданию, модернизации и (или) обследованию геодезических сетей (в том числе геодезических сетей специального назначения), государственных нивелирных сетей и государственных гравиметрических сетей.

В силу части 2 статьи 5 Закона N 431-ФЗ при осуществлении картографической деятельности выполняются картографические работы по сбору и обработке пространственных данных в целях обеспечения возможности их последующего отображения на планах, картах и в атласах (в том числе в электронной форме), включая дистанционное зондирование Земли (за исключением дистанционного зондирования Земли из космоса), фотограмметрические и топографические работы, в том числе работы по созданию специальных и топографических карт и (или) планов или иных картографических материалов, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, Закон N 221-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - кадастровые отношения).

Согласно части 4 статьи 1 Закона N 221-ФЗ кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Частью 4.1 статьи 1 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

На основании части 4.2 статьи 1 Закона N 221-ФЗ при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Частью 1 статьи 29 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Комиссия приходит к выводу, что Закон N 431-ФЗ и Закон N 221-ФЗ, регулирующие являющуюся предметом закупки деятельность по выполнению геодезической съемки, землеустроительных и кадастровых работ, не предусматривают обязанности лица, выполняющего такие виды работ, членства в саморегулируемой организации в области проектирования.

Более того, ни проектирование, ни строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемому с использованием конкурентных способов заключения договоров, в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), не являются предметом рассматриваемой закупки.

В обоснование установления спорного требования к участникам закупки Заказчик указал, что специалист по подготовке документации должен обладать знаниями о нормах отвода земельных участках при проектировании объектов, определить является ли объект объектом недвижимого имущества, дать заключение о наличии или отсутствии объекта недвижимого имущества с целью определения его дальнейшей судьбы, произвести обследование строительных конструкций объекта капитального строительства. По мнению АО "Р", для всего этого необходимо провести комплексный анализ исходных данных, в том числе изучить проектную документацию.

По мнению Комиссия, такая позиция Заказчика противоречит как вышеприведенным нормам специального отраслевого законодательства (Законов N 431-ФЗ и N 221-ФЗ), так и предмету закупки. Понятия "изучение проектной документации" и "проектирование" не являются тождественными.

По смыслу статьи 759 "Исходные данные для выполнения проектных и изыскательских работ" Гражданского кодекса Российской Федерации, по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании и других исходных данных для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

Комиссия отмечает, что Документацией о закупке не предусмотрено выполнение потенциальным победителем конкурса работ по проектированию на основании задания на проектирование.

На основании изложенного, установление Заказчиком в Документации о закупке требования о членстве участника закупки в СРО в области проектирования не соответствует предмету закупки, ничем не обусловлено, носит чрезмерный и избыточный характер. Такое требование могло существенно сузить круг хозяйствующих субъектов, имеющих намерение и возможность принять участие в конкурсной процедуре.

Установление подобного требования свидетельствует о нарушении Заказчиком закрепленного в пункте 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рассматриваемом случае заявка Общества была отклонена, в том числе по основанию отсутствия информации о членстве ООО "Г" в СРО в области проектирования. Комиссия считает, что установление Заказчиком указанного выше избыточного требования к участникам закупки и отклонение заявки Общества ввиду несоответствия этому необоснованному требованию, находятся в прямой причинно-следственной связи.

При оценке рассматриваемого довода жалобы, установлении причинно-следственной связи между избыточным требованием и отклонением заявки участника по соответствующему основанию, Комиссия не поставлена в зависимость от срока (периода времени), в течение которого любое заинтересованное лицо вправе обжаловать Документацию о закупке.

Жалобу Общества в этой части следует признать обоснованной, а Заказчика - нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Между тем, Комиссия не находит правовых оснований для выдачи Заказчику предписания об устранении нарушения в части необоснованного отклонения заявки Общества по причине отсутствия информации о его членстве в СРО в области проектирования, поскольку заявка ООО "Г" была правомерно отклонена Заказчиком по второму основанию - не представлению в составе заявки журнала учета проверки знаний правил работы в электроустановках.

Само по себе устранение Заказчиком нарушения в указанной части не приведет к допуску Общества к участию в конкурсе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) частично обоснованной.

2. Признать заказчика - акционерное общество "Р" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Предписание об устранении нарушения действующего законодательства не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение действующего законодательства Российской Федерации, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.