Решение Пермское УФАС России от 04.09.2025 N 059/07/3-865/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва при участии директора ООО ПВЦ "ЦЭТ" <...>, представителя ООО "НА" <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 10598-ЭП/25), Общества с ограниченной ответственностью ПВЦ "Центр энергосберегающих технологий" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО ПВЦ "ЦЭТ") на действия Общества с ограниченной ответственностью "НБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ООО "НА"), Закупочной комиссии при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проведению режимно-наладочных испытаний газовой котельной Чусовских очистных сооружений (извещение N 32515060622 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru) (далее - Официальный сайт),

14.08.2024 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя в связи с отсутствием в составе заявки всех необходимых документов.

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 6910/25 от 19.08.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 22.07.2025 г. Заказчиком на Официальном сайте размещено Извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проведению режимно-наладочных испытаний газовой котельной Чусовских очистных сооружений (далее - Извещение).

При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ООО "НА" (далее - Положение), Извещением, Документацией о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проведению режимно-наладочных испытаний газовой котельной Чусовских очистных сооружений (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 22.07.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 04.08.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 04.08.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 15.08.2025 г.

Дата подведения итогов - 15.08.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом рассмотрения вторых частей заявок N 147.2 от 04.08.2025 г. обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки ООО ПВЦ "ЦЭТ" в связи с несоответствием участника критерию 1 допуска вторых частей заявок: наличие в составе заявки всех обязательных к предоставлению документов в соответствии с требованиями Приложения N 3 к Документации о закупке: 1. К Справке о кадровых ресурсах (форма 7) не представлены подтверждающие квалификацию документы, согласно требованиям, установленным Приложением N 1.2. к Документации о закупке.

Заявитель также указывает на неправомерные действия со стороны Заказчика, выраженные в установлении перечня документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, согласно п. 26 Технического задания (Приложение N 1.2 к Документации о закупке), а именно:

1. документы, подтверждающие наличие обученного и аттестованного персонала на проведение работ на опасных производственных объектах согласно требованиям технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления (область аттестации Б7.1), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (пп. 7 п. 26 Технического задания);

2. документы, подтверждающие обучение работников по программам, указанным в Техническом задании (пп. 8 п. 26 Технического задания);

3. документы, подтверждающие укомплектованность основным персоналом из числа ИТР и рабочих, имеющим удостоверения по охране труда и группу по электробезопасности (для ИТР не ниже IV группы по электробезопасности до 1000 В, для рабочих не ниже III группы по электробезопасности до 1000 В) (пп. 9 п. 26 Технического задания).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о конкурентной закупке должны быть указаны помимо прочего требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках, заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев).

Ознакомившись с положениями Документации, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что одним из критерием допуска к участию в настоящей Закупке является наличие всех необходимых документов в составе первой и второй части Заявки (критерий N 1 критериев допуска вторых частей заявок, указанных в Приложении N 4 к Документации).

Согласно Требованиям к составу заявки (п. 1 Приложения N 3 к Документации) вторая часть заявки участника включает в себя в том числе заполненную справку о кадровых ресурсах по форме 7.

Изучив форму справки о кадровых ресурсах (п. 2.6 (форма 7) Приложения N 3 к Документации), Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в данной Справке перечисляются строго только те позиции, которые позволяют определить наличие кадровых ресурсов у Участника, согласно требованиям, установленным Техническим заданием.

Пунктом 26 Технического задания определены следующие требования к кадровым ресурсам участника:

1. документы, подтверждающие наличие обученного и аттестованного персонала на проведение работ на опасных производственных объектах согласно требованиям технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления (область аттестации Б7.1), Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (пп. 7 п. 26 Технического задания);

2. документы, подтверждающие обучение работников по программам, указанным в Техническом задании (пп. 8 п. 26 Технического задания);

3. документы, подтверждающие укомплектованность основным персоналом из числа ИТР и рабочих, имеющим удостоверения по охране труда и группу по электробезопасности (для ИТР не ниже IV группы по электробезопасности до 1000 В, для рабочих не ниже III группы по электробезопасности до 1000 В) (пп. 9 п. 26 Технического задания).

Таким образом совокупностью положений Технического задания, а также Приложения N 3 к Документации определен перечень документов, включаемых в состав заявки.

В материалы дела оператором ЭТП представлены заявки участников настоящей закупки, в том числе заявка Заявителя, из содержания которой Комиссией Пермского УФАС России установлено, что ООО ПВЦ "ЦЭТ" в составе заявки представлены следующие документы, подтверждающие квалификацию:

- Протокол N 54-25-11885 о проверке знаний правил работы на объектах теплоснабжения от 12.05.2025 г., выданный на сотрудника ООО ПВЦ "ЦЭТ";

- Протоколы заседания аттестационной комиссии N 54-25-3155 от 12.03.2025 г., N 54-25-3716 от 19.03.2025 г., N 54-25-5168 от 10.04.2025 г., N 54-25-9232 от 01.06.2025 г., выданных на сотрудников ООО ПВЦ "ЦЭТ" и подтверждающий прохождение аттестации в области аттестации А1, Б7.3, Б8.6.

Иных документов, подтверждающих квалификацию Заявителем не представлено.

Из пояснений Заказчика Комиссией Пермского УФАС России установлено, что Заявителем не представлены документы, требование о наличии которых установлено в пп. 9 п. 26 Технического задания, при этом Заявителем представлен документ, подтверждающий аттестацию по области аттестации Б7.3, тогда как пп. 7 п. 26 Технического задания установлена область аттестации Б7.1, а документ, подтверждающий обучение работников по программам, указанным в пп. 8 п. 26 Технического задания свидетельствует о проверке знаний правил работы на объектах теплоснабжения, без подтверждения проверки знаний правил работы в электроустановках.

Данные обстоятельства послужили основанием для отклонения заявки ООО ПВЦ "ЦЭТ" (п. 43 Документации).

В части доводов Заявителя о правомерности установления указанного перечня представляемых документов, Комиссией Пермского УФАС России с целью оценки законности установления требований пп. 7, 9 пп. 26 Технического задания был направлен запрос в Западно-Уральское Управление Ростехнадзора (ИНН: <...>) (исх. N 7171/25 от 28.08.2025 г.).

Из содержания ответа на вышеназванный запрос (вх. N 11414-ЭП/25 от 02.09.2025 г.) Комиссией антимонопольного органа установлено, что порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности определен Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства РФ от 13.01.2023 г. N 13 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлены категории работников, подлежащих аттестации в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 14.1 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" аттестация работников в области промышленной безопасности проводится в объеме требований промышленной безопасности, необходимых для исполнения ими трудовых обязанностей.

Область аттестации Б7.1 необходима для персонала, занимающегося эксплуатацией, ремонтом, наладкой, техническим диагностированием и строительным контролем сетей газопотребления и газопотребления.

Таким образом, если работа сотрудника напрямую связана с техническим состоянием, диагностированием, обслуживанием, ремонтом или управлением объектами газораспределения и газопотребления, он в обязательном порядке должен иметь действующую аттестацию по области Б7.1.

При этом область Б7.3 охватывает правила эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления газотурбинных и парогазовых установок.

Согласно положениям Технического задания, настраиваемое оборудование работает с давлением менее 1,2 МПа, соответственно необходима область аттестации Б7.1.

В части требований пп. 9 п. 26 Технического задания из вышеназванного ответа Комиссией Пермского УФАС России установлено, что согласно п. 38 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.08.2022 N 811 (далее - Правила), эксплуатацию электроустановок должен осуществлять электротехнический и электротехнологический персонал, который подразделяется на следующие категории: административно-технический персонал, оперативный персонал, оперативно-ремонтный персонал, ремонтный персонал, вспомогательный персонал.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2018 N 937 "Об утверждении Правил технологического функционирования электроэнергетических систем и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" установлены следующие понятия:

1. "административно-технический персонал" - работники (руководящие работники и специалисты), на которых возложены обязанности по организации технического и оперативного обслуживания, проведения ремонтных, монтажных и наладочных работ в электроустановках;

2. "ремонтный персонал" - работники, связанные с техническим обслуживанием, ремонтом, наладкой и испытанием энергоустановок.

Согласно п. 40 Правил работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, должны иметь группу по электробезопасности, определенную в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок и пунктом 10 Правил.

В соответствии с п. 42 Правил работники, принимаемые для выполнения работ в электроустановках, должны иметь профессиональную подготовку и квалификацию, соответствующую характеру работы и выполняемым должностным обязанностям (трудовым функциям).

Пунктом 2.3 Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных приказом Минтруда России от 15.12.2020 г. N 903н (далее - Правила по охране труда) установлено, что работники, относящиеся к электротехническому персоналу (из числа специально подготовленного персонала, организующего и осуществляющего монтаж, наладку, ремонт, эксплуатацию, техническое обслуживание, управление режимом работы электроустановок) и электротехнологическому персоналу (из числа персонала, у которого в управляемом им технологическом процессе основной составляющей является электрическая энергия (электросварка, электродуговые печи, электролиз и другое), использующий в работе ручные электрические машины, переносные электроинструмент и светильники, и другие работники, для которых должностной инструкцией или инструкцией по охране труда установлено знание Правил по охране труда в объеме не ниже II группы по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением N 1 к Правилам по охране труда), а также должностные лица, осуществляющие контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при эксплуатации электроустановок, специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, должны пройти проверку знаний требований Правил по охране труда и других требований безопасности, предъявляемых к организации и выполнению работ в электроустановках в пределах требований, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, и иметь соответствующую группу по электробезопасности, требования к которой предусмотрены приложением N 1 к Правилам по охране труда.

Согласно п. 4.1 Правил по охране труда работы в действующих электроустановках должны проводиться: по наряду-допуску, по распоряжению, на основании перечня работ, выполняемых в порядке текущей эксплуатации. Работники подрядной организации, выполняющие наладочные работы в электроустановках заказчика, относятся к командированному персоналу.

В силу п. 46.1 Правил по охране труда к командированному персоналу относятся работники организаций, направляемые для выполнения работ в действующих, строящихся, технически перевооружаемых, реконструируемых электроустановках, не состоящие в штате организаций - владельцев электроустановки.

Пунктом 46.2 Правил по охране труда установлено, что получение разрешения на работы, выполняемые командированным персоналом, производится в соответствии с Правилами по охране труда.

Командируемый персонал должен иметь удостоверения о проверке знаний правил работы в электроустановках с отметкой о группе по электробезопасности.

Командирующая организация в сопроводительном письме должна указать цель командировки, а также работников, которым могут предоставляться права выдачи нарядов-допусков и распоряжений, права назначаться ответственными руководителями, производителями работ, членами бригады, а также работников, имеющих право проведения специальных работ, и подтвердить группы этих работников (п. 46.3 Правил по охране труда)

Согласно п. 46.10 Правил по охране труда командированным персоналом работы проводятся в действующих электроустановках по нарядам-допускам и распоряжениям, а в случае если командированному персоналу предоставляются права оперативно-ремонтного персонала, работы могут проводиться и в порядке текущей эксплуатации в соответствии с главой VIII ПОТЭЭ.

В соответствии с п. 5.4 Правил по охране труда право выдачи нарядов-допусков и распоряжений предоставляется работникам из числа административнотехнического персонала, имеющим группу V по электробезопасности (при эксплуатации электроустановок напряжением выше 1000 В), группу по электробезопасности не ниже IV (при эксплуатации электроустановок напряжением до 1000 В).

Согласно п. 5.7 Правил по охране труда ответственными руководителями работ в электроустановках напряжением выше 1000 В назначаются работники из числа административно-технического персонала, имеющие группу V и группу IV по электробезопасности - в электроустановках напряжением до 1000 В.

В силу п. 5.9 Правил по охране труда производитель работ, выполняемых по нарядудопуску в электроустановках напряжением выше 1000 В, должен иметь группу IV по электробезопасности, а в электроустановках напряжением до 1000 В - группу III по электробезопасности. Производитель работ, выполняемых по распоряжению, должен иметь группу III по электробезопасности при работе во всех электроустановках, кроме случаев, указанных в пунктах 7.7, 25.5, 39.21 Правил по охране труда.

В соответствии с п. 5.15 Правил по охране труда член бригады, руководимой производителем работ, при выполнении работ должен иметь группу III по электробезопасности.

На основании вышеизложенного, работники подрядной организации, выполняющие наладочные работы в действующих электроустановках заказчика, должны иметь соответствующую группу по электробезопасности.

Как было указано ранее, Заявителем в составе заявки не были представлены документы, предусмотренные пп. 7, 9 п. 26 Технического задания.

Учитывая, что согласно пояснениям Западно-Уральского управления Ростехнадзора, указанные требования к содержанию и составу заявки не противоречат действующему законодательству и специфике выполняемых работ, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что отклонение заявки Заявителя в связи с непредставлением указанных документов является правомерным.

В части правомерности установления требования о предоставлении документов, подтверждающих обучение работников по программам, указанным в Техническом задании (пп. 8 п. 26 Технического задания) Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Согласно ст. 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда - процесс получения работниками, в том числе руководителями организаций, а также работодателями - индивидуальными предпринимателями знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья. Работники, в том числе руководители организаций, и работодатели - индивидуальные предприниматели обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда.

В силу п. 4 Правил обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.12.2021 г. N 2464 "О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда" (далее - Правила N 2464) обучение по охране труда осуществляется в ходе проведения:

а) инструктажей по охране труда;

б) стажировки на рабочем месте;

в) обучения по оказанию первой помощи пострадавшим;

г) обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;

д) обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее - обучение требованиям охраны труда).

В соответствии с п. 46 Правил N 2464 обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:

а) по программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда продолжительностью не менее 16 часов;

б) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков, продолжительностью не менее 16 часов;

в) по программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда.

Результаты проверки знания требований охраны труда работников после завершения обучения требованиям охраны труда, обучения по оказанию первой помощи пострадавшим, обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты в организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, оформляются протоколом проверки знания требований охраны труда. Допускается оформление единого протокола проверки знания требований охраны труда работников в случае, если обучение по оказанию первой помощи пострадавшим и обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводятся в рамках обучения требованиям охраны труда. Протокол проверки знания требований охраны труда работников может быть оформлен на бумажном носителе или в электронном виде и является свидетельством того, что работник прошел соответствующее обучение по охране труда (п. 91 Правил N 2464).

Таким образом о прохождении обучения по охране труда, по программам, предусмотренным Правилами N 2464 свидетельствует советующий протокол (протоколы).

Из пояснений Заказчика Комиссией Пермского УФАС России установлено, что для подтверждения обучения по охране труда, по программам, указанным в пп. 8 п. 26 Технического задания, в рамках настоящей закупки участник должен представить соответствующий протокол (протоколы) о прохождении в том числе программы обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в электроустановках (пп. в п. 46 Правил N 2464), тогда как Заявителем представлен протокол, свидетельствующий о проверке знаний правил работы на объектах теплоснабжения.

Из анализа заявки установлено, что, Заявителем в составе заявки, документы, требование о наличии которых установлено в пп. 7, 9 п. 26 Технического задания, не представлены, следовательно, заявка ООО ПВЦ "ЦЭТ" не соответствовала требованиям Документации и подлежала отклонению вне зависимости от документа, представленного в соответствии с пп. 8 п. 26 Технического задания.

Таким образом, исходя из совокупности установленных обстоятельств, с учетом правомерности установления требований Технического задания, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что заявка Заявителя не соответствовала требованиям Документации и подлежала отклонению Закупочной комиссией ООО "НА", в связи с чем настоящая жалоба признана необоснованной.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1. Признать жалобу (вх. N 10598-ЭП/25), Общества с ограниченной ответственностью ПВЦ "Центр энергосберегающих технологий" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Общества с ограниченной ответственностью "НБ" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Закупочной комиссии при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по проведению режимно-наладочных испытаний газовой котельной Чусовских очистных сооружений (извещение N 32515060622 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные Письмом Пермского УФАС России исх. N 6910/25 от 19.08.2025 г.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.