Решение Хабаровское УФАС России от 04.09.2025 N 027/05/18-1362/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

ВРИО руководителя управления;

Члены Комиссии:

начальник отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

ведущий специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/18-1362/2025 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения * рекламы с нарушением требований части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие *, извещенной надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступило заявление гр. * (вх. N 11807-ЛK/25 от 04.08.2025) о признаках нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" при распространении на номер телефона +7914... посредством мессенджера WhatsApp SMS-сообщения рекламного характера без согласия абонента на получение рекламы.

- SMS-сообщение "Добрый день! Меня зовут *, я из информационного агентства nashi.team. Предлагаем Вам размещение рекламы в нашей активно развивающейся Telegram-группе "Объявления Хабаровска", которая сегодня насчитывает более 10 000 подписчиков. Мы можем предложить Вам различные форматы размещения. Позвольте рассказать детали", поступило 29.07.2025 в 15:49 от отправителя +7995...

В силу части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

Как указано в заявлении, согласие на получение рекламы посредством телефонной связи заявитель не давал.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" указано, что согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

Статьей 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") установлено, что абонент-это пользователь услугами связи, с которым заключен договор об оказании таких услуг связи при выделении для этих целей абонентского номера или уникального кода идентификации; электросвязь-любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Согласно части 1 статьи 44.1 ФЗ "О связи" рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно инициирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. Рассылка признается осуществленной без предварительного согласия абонента, если заказчик рассылки в случае осуществления рассылки по его инициативе или оператор подвижной радиотелефонной связи в случае осуществления рассылки по инициативе оператора подвижной радиотелефонной связи не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, рассылка по сети подвижной радиотелефонной связи должна осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение рассылки. При этом, бремя доказывания наличия согласия абонента на получение рекламы лежит на рекламораспространителе такой рекламы.

Распространение рекламы посредством мессенджера WhatsApp осуществлено по инициативе лица, в пользование которого передан абонентский номер +7995...

Следовательно, владелец телефонного номера +7995... должен был предпринять меры, направленные на получение предварительного согласия абонента телефонного номера +7914... на направление рекламы посредством мессенджера WhatsApp.

Распространение рекламы посредством мессенджера WhatsApp без согласия абонента нарушает требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" и, в силу пункта 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является ненадлежащей.

В соответствии с выпиской из реестра Российской системы и плана нумерации номер отправителя сообщения +7995... принадлежат номерной емкости ООО "Т" (Республика Татарстан).

Из информации ООО "Т" (вх. N 11922-ЭП/25 от 06.08.2025), представленной по запросу антимонопольного органа, следует, что абонентский номер +7995... на основании договора об оказании услуг связи от 21.06.2025 выделен Д. (ИНН <...>).

03.09.2025 Д. представила в Хабаровское УФАС России письменные пояснения (вх. N 13289-ЭП/25), из которых следует, что положения части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространяются на SMS-рассылки, WhatsApp-рассылки не являются SMS-рассылками. Оказание услуг со стороны разработчика WhatsApp регулируется законодательством Соединенных Штатов Америки, а не Российским законодательством. Кроме того, в тексте распространенного на абонентский номер +7914... сообщения рекламной услуги не содержится, присутствует обращение отправителя к данному абоненту с намерением рассказать о деталях предложения, а именно дать согласие на получение рекламной информации.

Данные доводы не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (часть 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Из содержания распространенной информации следует, что содержащаяся в ней информация обладает всеми признаками рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (информационному агентству "N" (ООО "П"), формирует и поддерживает интерес потребителей к информационным услугам и способствует продвижению их на рынке.

В разделе VII Руководства ФАС России по соблюдению обязательных требований к отдельным способам распространения рекламы, утвержденного Приказом ФАС России от 20.06.2024 N 410/24 "О распространении рекламы по сетям электросвязи", указано: требование части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространяется на всю без исключения рекламу, распространяемую по сетям электросвязи, том числе, на приложения WhatsApp Messenger и Viber и иные приложения, передающие и принимающие информацию с использованием сетей электросвязи.

В соответствии с частью 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

Рекламораспространитель - лицо осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе").

Принимая во внимание, что абонентский номер +7995... выделен Д. на основании договора об оказании услуг связи от 21.06.2025, доказательств передачи указанного абонентского номера третьим лицам в адрес Хабаровского УФАС России не представлено, следовательно, именно Д., исходя из определения, данного в пункте 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе", является рекламораспространителем.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащей рекламу: "Добрый день! Меня зовут ..., я из информационного агентства nashi.team. Предлагаем Вам размещение рекламы в нашей активно развивающейся Telegram-группе "Объявления Хабаровска", которая сегодня насчитывает более 10 000 подписчиков. Мы можем предложить Вам различные форматы размещения. Позвольте рассказать детали", распространенную Д. на абонентский номер +7914... посредством мессенджера WhatsApp, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать Д. обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения законодательства РФ о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).