Решение Кемеровское УФАС России от 04.09.2025 N 042/07/3-1371/2025

Резолютивная часть решения оглашена "01" сентября 2025

Решение в полном объеме изготовлено "04" сентября 2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителей Заказчика (по доверенности),

рассмотрев в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Л" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "Л") от 21.08.2025 исх. б/н (вх. N 9401-ЭП/25 от 21.08.2025) и материалы по жалобе N 042/07/3-1371/2025,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Л" от 21.08.2025 исх. б/н (вх. N 9401-ЭП/25 от 21.08.2025) на действия заказчика - Акционерное общество "К" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по замене трубной части подогревателя ПСВ-200-7-15 ст. N 3, зав. N 5739, инв.N 117992, извещение о проведении которого было опубликовано 05.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515099838 (далее - Закупка).

Уведомлением от 25.08.2025 N НК/8079/25 рассмотрение жалобы ООО "Л" было назначено на 01.09.2025. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

01.09.2025 представитель Заявителя надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы не явился. Представитель Заказчика и организатора торгов просила признать жалобу не обоснованной, направив истребуемые документы и письменные возражения.

01.09.2025 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-1371/2025, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд акционерного общества "К", утвержденным решением единственного акционера 23.12.2024 (далее - Положение о закупке), размещенным в ЕИС.

05.08.2025 АО "К" в ЕИС было размещено извещение и документация о проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по замене трубной части подогревателя ПСВ-200-7-15 ст. N 3, зав. N 5739, инв.N 117992 (далее - документация).

Согласно доводу жалобы Заказчиком закупки нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) путем включения в документацию (извещение) требования о предоставлении свидетельства СРО внесенное в государственный реестр саморегулируемых организаций в области работы в строительстве при наличии у участника закупки права привлекать к исполнению договора соисполнителей. Кроме того, комплекс работ по замене трубной части подогревателя ПСВ-200-7-15 ст. N 3, зав. 5739, инв.N 117992 не является строительным объектом.

Вместе с тем, проверив указанные доводы Заявителя Комиссия не находит их состоятельными ввиду следующего.

Частью 9 ст. 3.2 Закона о закупках предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. п. 2, 10 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки и привлекаемым ими субподрядчикам, соисполнителям и (или) изготовителям товара, являющегося предметом закупки, и перечень документов, представляемых участниками такой закупки для подтверждения их соответствия указанным требованиям, в случае закупки работ по проектированию, строительству, модернизации и ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства и закупки товаров, работ, услуг, связанных с использованием атомной энергии.

В Разделе 2.19 документации "Порядок рассмотрения, оценки и сопоставления заявок" (Квалификация участника) указано, что участник должен подтвердить членство СРО в области работы в строительстве.

Согласно разделу 18 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью закупочной документации указаны требования к документам, входящим в состав заявки участников закупки, включающие в том числе требования к предоставлению сведений, подтверждающих членство СРО в области работы в строительстве.

Согласно Договору подряда (приложение к документации) в объем выполняемых работ согласно сметной документации входит (демонтаж/монтаж верхней и нижней обечайки (замена шпилек, уплотнений фланцевых соединений и трубных досок); демонтаж/монтаж трубной системы (верхней и нижней трубных досок, каркасных труб, прямых теплообменных труб (латунных), концы которых развальцованы в трубных досках); устранение дефектов и очистка внутренней поверхности корпуса, камер, крышек и отверстий трубных досок от продуктов коррозии; подготовка, установка и вальцевание новых трубок в трубную систему) п. 2 Подраздела 3.2 Технической документации.

Представитель Заказчика пояснила, что включение в Документацию требования о членстве СРО в области строительства обусловлено тем, что объекты, находящиеся в эксплуатации АО "К" являются опасным производственным объектом. Подогреватель ПСВ-200-7-15 ст. N 3, зав. N 5739, инв. N 117992 служит для нагрева и поддержания нужной температуры сетевой воды паром в системах теплоснабжения, на тепловых электростанциях, в отопительно-производственных и отопительных котельных.

Пунктом 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии) или членства в саморегулируемой организации.

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

В Перечень видов работ в строительстве, требующие наличие допуска СРО, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации N 624 от 30 декабря 2009 г. входит Монтаж оборудования тепловых электростанций (23.3.), Монтаж оборудования котельной (23.4).

Таким образом, установление Заказчиком в документации требования к участникам закупки о наличии членства в СРО в области строительства не противоречит требованиям Закона о закупках.

Также в п. 1.5 проекте договора, который является частью закупочной документации указано, что Подрядчик вправе привлекать к выполнению работ в качестве субподрядчиков специализированные организации, имеющие соответствующие свидетельства о допуске к определенным видам работ.

Учитывая изложенное, в действиях Заказчика при утверждении закупочной документации нарушений Закона о закупках не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Л" от 21.08.2025 исх. б/н (вх. N 9401-ЭП/25 от 21.08.2025) на действия заказчика - Акционерное общество "К" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение комплекса работ по замене трубной части подогревателя ПСВ-200-7-15 ст. N 3, зав. N 5739, инв.N 117992, извещение о проведении которого было опубликовано 05.08.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru под N 32515099838 необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.