Решение Калужское УФАС России от 04.09.2025 N 040/10/18.1-681/2025

Комиссия Калужского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи до отложения рассмотрения жалобы:представителя уполномоченного органа - Администрации МО "Г"<...> (решение, паспорт), представителя специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" <...> (доверенность, паспорт),представителя гражданина РФ <...><...>(доверенность, паспорт),

при участии посредством видеоконференцсвязипосле отложения рассмотрения жалобы: представителя уполномоченного органа - Администрации МО "Г" <...> (решение, паспорт), представителя специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области" <...> (доверенность, паспорт), представителя гражданина РФ <...><...>(доверенность, паспорт),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи дело N 040/10/18.1-681/2025 по жалобегражданина РФ<...>на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона N 21000020910000001494, лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:24:160514:32, вид разрешенного использования: производственная деятельность, площадью 9165 кв. м, адрес в соответствии и ФИАС: Калужская область, <...>,

1.15.08.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба гражданина РФ <...> на действия организатора торгов при проведении электронного аукциона N 21000020910000001494, лот N 1 на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:24:160514:32, вид разрешенного использования: производственная деятельность, площадью 9165 кв. м, адрес в соответствии и ФИАС: Калужская область, <...>.

26.08.2025 г. рассмотрение жалобы откладывалось на 04.09.2025 г.

Полно и всесторонне исследовав обстоятельства и документы, представленные в материалы дела, оценив их в соответствии с действующим законодательством, а также заслушав лиц, участвующих в рассмотрении указанного дела, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

10.06.2025 г. на официальном сайте http://torgi.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 40:24:160514:32 (номер извещения N 21000020910000001494, лот N 1) (далее-Аукцион).

Начальная цена: 293 120,80 рублей.

Шаг аукциона: 14 656,04 рублей.

В соответствии с протоколом от 06.08.2025 заявка N 7055гражданина РФ <...> допущена к участию в аукционе. Аукцион признан несостоявшимся так как принято решение о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее ФЗ "О защите конкуренции") антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

3. Согласно доводам жалобыЗаявителя, аукционная документация не содержала сведений о нахождении на земельном участке объектов капитального строительства (здание трансформаторной подстанции N 412).

Входе рассмотрения жалобы, Комиссией Калужского УФАС России установлено следующее.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, чторешение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Согласно части 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке;

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) обеспечение уполномоченным органом подготовки градостроительного плана земельного участка (если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается возможность строительства зданий, сооружений);

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом (часть 11 статьи39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Администрации МО "Г" от 26.06.2025 г. N 76 принято решение о проведении Аукциона.

Письмом-поручением от 29.05.2025 г. N 229 уполномоченный орган просил специализированную организацию оказать услуги по организации и проведению Аукциона.

Пунктом 15 вышеуказанного письма АдминистрациейМО "Г" подтверждено отсутствие зарегистрированных и незарегистрированных объектов недвижимости на земельном участке.

Извещением аукциона указано о наличии ограничений и обременений прав на земельный участок указанных в Приложении N 2, размещенном на ГИС Торги.

Так как поименованное Приложение N 2 не размещено на ГИС Торги, представитель специализированной организации пояснил, что под ним понимается размещенные сведения выписки из ЕГРН об объекте недвижимости (земельный участок).

Приложением N 1 Проект договора Извещения аукциона установлено:

1.3.Вид обременения: Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Публичный сервитут с целью размещения кабельной линии электропередач к котельной 23 квартала, являющейся собственностью муниципального образования муниципальный район "Юхновский район".

Охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-0,4 кВ от ЗТП N 412 Межлесхоз (А), расположенная по адресу: Калужская область, Юхновский район, г. Юхнов.

Санитарно-защитная зона для объекта: кролиководческий комплекс на 30 000 общего поголовья кроликов, в т.ч. 3000 кроликоматок, расположенного по адресу: Калужская область, Юхновский район, г. Юхнов (ООО "Ю").

Акт приема-передачи земельного участка устанавливает, что Арендатор осмотрел указанный земельный участок и подтверждает, что он находится в состоянии, обусловленном соглашением Сторон.

В ходе рассмотрения жалобы по существу представители уполномоченного органа, специализированной организации пояснили, что в границах земельного участка с кадастровым номером 40:24:160514:32, согласно выписки из ЕГРН, какие-либо объекты капитального строительства отсутствуют; ЗТП N 412 "Межлесхоз" на балансе филиала "К" не состоит.

Вместе с тем, Заявителем представлена фото- фиксация объекта, а также технический план здания от кадастрового инженера, подтверждающего наличие спорного объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 40:24:160514:32.

Пунктом 4) части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Извещение аукциона должно содержать сведения о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения).

Вместе с тем, Извещение аукциона не содержит ограничений и обремененийотносительно находящегося на земельном участке с кадастровым номером 40:24:160514:32ЗТП N 412 "Межлесхоз".

С учетом вышеизложенного, действия уполномоченного органа - Администрации МО "Г" нарушают пункт 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Доводы жалобы признаются обоснованными.

По результатам рассмотрения жалобы гражданина РФ <...>, руководствуясь положениями статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия,

1. Жалобу <...> признать обоснованной.

2. Признать в действиях уполномоченного органа - Администрации МО "Г" нарушение пункта 4 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ.

3. Выдать уполномоченному органу - Администрации МО "Г", специализированной организации - БСУ "Фонд имущества Калужской области"предписание об аннулировании торгов.

4. Оператору электронной площадки - АО "С" обеспечить возможность аннулирования торгов.

5. Передать материалы дел уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.