Решение ФАС России от 22.01.2025 N 223ФЗ-23/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2023 N 31),

АО "Г": <...> (доверенность от 01.02.2024 N 2024/5/11),

представители АО "У", АО "Е" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу АО "Г" от 27.12.2024 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "У", организатора АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж, шеф-наладку силовых масляных трансформаторов, включая комплект ЗИП, разработку конструкторской и эксплуатационной документации, инструктаж эксплуатационного персонала в рамках реализации инвестиционного проекта "Хабаровская ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой (извещение N 32414006769), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "Г" (далее - Заявитель) от 27.12.2024 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "У" (далее - Заказчик), организатора АО "РА" (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж, шеф-наладку силовых масляных трансформаторов, включая комплект ЗИП, разработку конструкторской и эксплуатационной документации, инструктаж эксплуатационного персонала в рамках реализации инвестиционного проекта "Хабаровская ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой (извещение N 32414006769) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд ПАО "РБ", утвержденным протоколом заседания совета директоров ПАО "РБ" (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

Частью 5 статьи 4 Закона о закупках установлено, что при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика):

1. Извещение размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 20.09.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора - 1 152 497 350 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.10.2024.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.12.2024.

6. По результатам рассмотрения заявок участников закупки к участию в Конкурсе допущена заявка одного участника закупки.

7. Дата подведения итогов Конкурса - 17.12.2024.

8. По результатам подведения итогов закупки Заказчиком, Организатором принято решение заключить договор с единственным допущенным участником ООО "Х" с предложением о цене договора в размере 1 050 000 000 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 13.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 22.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Организатора, неправомерно отклонившего заявку Заявителя, поданную на участие в Конкурсе.

Представитель Организатора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

В соответствии с пунктом 3.5.5 Документации описание участниками закупки поставляемого товара, который является предметом закупки, его функциональных характеристик (потребительских свойств), его количественных и качественных характеристик, описание выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки, их количественных и качественных характеристик осуществляется участником закупки в соответствии с требованиями части 5 "Техническая часть" Документации (далее - Техническое задание) по формам, установленным в части 3 "Образцы форм для заполнения участниками закупки" Документации.

Пунктом 4.5.1.3 Документации установлены требования к содержанию заявки участника закупки, в которых указано, что документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать: внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа; противоречия между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной торговой площадки (при проведении закупки с использованием электронной торговой площадки).

В соответствии с пунктом 4.9.6 Документации по результатам рассмотрения заявок заказчик отклоняет заявки участников закупки в том числе за несоответствие заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе наличие: недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа, а также (в случае проведения закупки с использованием электронной торговой площадки) противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на электронной торговой площадки.

Согласно пункту 4.10.4 Документации не допускаются запросы со стороны организатора, изменяющие суть заявки (предмет, объем, цена, номенклатура предлагаемой участником продукции).

В подпункте 16.7 в столбце 3 таблицы N 3.2 "Технические и функциональные характеристики. Силовой трансформатор блочный Т-2 (Т-4) трехфазный двухобмоточный масляный мощностью 100 МВА, классом напряжения 121/10,5 кВ" приложение к техническим требованиями, входящим в состав Документации (далее - Таблица N 3.2), установлено требование о том, что масса масла трансформатора должна составлять не более 16 000 кг.

Согласно протоколу от 17.12.2024 N 5/ЕУ Организатором принято решение об отклонении заявки Заявителя от участия в Конкурсе в том числе по причине того, что в составе ответа на дополнительный запрос Заявитель представил техническое предложение, в которое внес корректировки, а именно Заявитель изменил объем изначально указанного масла трансформатора со значения "2" на значение "15670".

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заказчик, Организатор неправомерно отклонили заявку Заявителя, поскольку положения Документации позволяют участнику закупки предложить значения масла трансформатора в размере "2" (в Документации применена формулировка "не более"). При этом выявленное несоответствие в заявке не является критичным и никоим образом не искажает ранее представленную Заявителем информацию.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Заявитель в подпункте 16.7 в столбце 3 Таблицы N 3.2 указал массу масла трансформатора в размере "2" кг, что не соответствует требованиям Документации.

Таким образом, Комиссия ФАС России пришла к выводу, что действия Заказчика, Организатора, отклонивших заявку Заявителя от участия в Конкурсе, не противоречат положениям Закона о закупках, Положению о закупке и Документации.

На основании изложенного и руководствуясь положениями части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 27.12.2024 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "У" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>), организатора АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку, шефмонтаж, шеф-наладку силовых масляных трансформаторов, включая комплект ЗИП, разработку конструкторской и эксплуатационной документации, инструктаж эксплуатационного персонала в рамках реализации инвестиционного проекта "Хабаровская ТЭЦ-4 с внеплощадочной инфраструктурой (извещение N 32414006769) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.