Решение Якутское УФАС России от 09.06.2026 N 014/06/105-997/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц"): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "АА", заявитель): ... (представитель по доверенности).

в отсутствии:

от заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) - Межулусный центр "Г" (далее - ГБУ РС(Я) МЦ "Горная ЦРБ", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференции жалобу ООО "АА" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) МЦ "Горная ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для реанимации (лот 3) (извещение N 0816500000626008812), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "АА" на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО "АА" следует, что при описании объекта закупки, а именно, установленные характеристики и их показатели в совокупности соответствуют товару одного производителя.

Просят признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения и заказчика следует, что жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000626008812 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ЭТП "Фабрикант" - 21.05.2026 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 863 283,30 рублей.

4. На участие в закупке подана 1 (одна) заявка на участие признанная соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "АА" обоснованной на основании следующего.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки также должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами

Согласно извещению, заказчиком установлен код КТРУ 32.50.50.190-00000278 "Набор для трахеостомии, одноразового использования".

По позиции 1 в структурированной форме описания объекта закупки установлены следующие характеристики:

По мнению заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме соответствует товар единственного производителя по позиции 1 - "Икс-Мед с.р.л.", Италия;

Из письменных пояснений заказчика следует, что "Заказчик имеет потребность в обеспечении возможности применения бронхоскопа в процессе использования закупаемого медицинского изделия. В рассматриваемом случае диаметр трубки 7.5 мм является наиболее оптимальным для проведения санационной бронхоскопии через трахеостомическую трубку 7,5 у пациентов с малым размером трахеи и имеющимся размером бронхоскопа в больнице, т.к. указанный диаметр обеспечивает возможность проведения через такую трубку бронхоскопа.

При этом использование трахеостомической трубки с внутренним диаметром 7.0 мм не может обеспечить возможность совместного применения бронхоскопа в силу слишком маленького диаметра трубки. Говоря простым языком, бронхоскоп не пройдет через трубку с диаметром 7.00 мм".

В ходе рассмотрения дела представитель заявителя пояснил, что характеристике "Трахеостомическая трубка, внутренний диаметр" соответствует трубка диаметром 7,5 мм, которую производит только один производитель "Икс-мед с.р.л.".

Комиссия Якутского УФАС России, проанализировав представленные заказчиком в материалы дела выписки из Государственного реестра медицинских изделий пришла к следующим выводам.

Согласно выписке в отношении наборов трахеостомии "АйСиЮ МЕДИКАЛ ИНК." следует, что указанные наборы выпускаются с размерами трубок 7,0 мм, 8,0 мм, 9,0 мм.

Согласно инструкции производителя "Смитс Медикал АСД Инк.", набор "Б. Ульта" соответствует характеристике диаметром трубки 7,5 и размеру иглы 14G. Вместе с тем в составе набора предусмотрены проводниковые расширяющие щипцы по Ховарду-Келли, тогда как в структурированной форме описания объекта закупки установлено назначение характеристики по методу Григгса.

Из выписки в отношении изделия "Кук Инкорпорэйтед" следует, что набор C-TCCS-600-SPOPS имеет трубку диаметром 7,5 мм. Однако по другой установленной характеристике - размеру иглы 14G - данный набор не соответствует требованиям, поскольку размер иглы в нем составляет 18G.

Таким образом Комиссия Якутского УФАС России, на основании вышеизложенного приходит к выводу о том, что совокупности уставленных характеристик соотвествует товар одного производителя "Икс-мед с.р.л.".

По позиции 2 в структурированной форме описания объекта закупки установлены следующие характеристики:

В ходе рассмотрения представитель заявителя пояснил, что по установленным в позиции 2 характеристикам, а именно "игла пункционная с интродьюсером 14G", "длина проводника" >= 450 и <= 455, "общая длина трубки" >= 75 и <= 77, соответствует товар одного производителя "Смит Медикал АСД Инк.".

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав представленные заказчиком в материалы дела выписки из Государственного реестра медицинских изделий пришла к следующим выводам.

Согласно выписки наборов "Кук Инкорпорэйтед" следует, что длина проводников 55 см, игла пунктуационная 15G, что не подходит по установленным характеристикам.

Согласно выписке "Икс-Мед с.р.л", невозможно определить значения характеристик "длина проводника", "общая длина трубки".

Из выписки наборов "АйСиЮ МЕДИКАЛ ИНК." следует, что общая длина (550 +/- 3) мм, что также не соответствует установленным характеристикам.

С учетом изложенного доказательства, свидетельствующие о наличии товаров нескольких производителей, соответствующих совокупности установленных характеристик, заказчиком не представлены.

Учитывая изложенное при формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

При этом объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовали товары как минимум двух производителей. (Письма ФАС России от 20.09.2021 года N ПИ/79427/21, от 21.03.2025 года N 28/26176/25).

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что по совокупности установленных в аукционной документации характеристик по позиции 1, 2 подходят товары одного производителя. Доказательств, опровергающих указанные выводу Комиссии, заказчиком не представлено.

Жалоба ООО "АА" признана обоснованной.

Заказчик признан нарушившим ста пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что в свою очередь образует состав административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать жалобу ООО "АА" на действия (бездействие) заказчика ГБУ РС(Я) МЦ "Горная ЦРБ" при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для реанимации (лот 3) (извещение N 0816500000626008812) обоснованной.

2. Признать заказчика ГБУ РС(Я) МЦ "Горная ЦРБ" нарушившим положения статьи пункт 1 части 1 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание в связи с выявленными нарушениями.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.