Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.09.2025 N 089/06/104-817/2025

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Членов Комиссии:

рассмотрев повторно обращение Муниципального казенного учреждения "У" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 629601, <...> зд. 35) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию полигона для складирования снега, начальная (максимальная) цена контракта 14 000 000,00 рублей (извещение по закупке N 0190300004624000352) и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

МКУ "У" (далее - Заказчик) обратилось в Управление с заявлением о включении сведений об индивидуальном предпринимателе З. (далее - Участник закупки, ИП З.) в реестр недобросовестных поставщиков на основании части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ о контрактной системе) в связи с уклонением от заключения контракта, являющегося результатом электронного аукциона.

Ранее решением Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России от 13.12.2024 N 089/06/104-938/2024 в удовлетворении обращения Заказчика и включении сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков было отказано.

Не согласившись с указанным решением, Заказчик обжаловал его в арбитражный суд.

Восьмым арбитражным апелляционным судом 23.07.2025 по делу N А81-641/2025 вынесено постановление, которым решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.05.2025 отменено, а заявленные Заказчиком требования удовлетворены. Указанное постановление вступило в законную силу.

Суд апелляционной инстанции установил и подтвердил следующие обстоятельства, имеющие преюдициальное значение для настоящего рассмотрения:

По результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по содержанию полигона для складирования снега (N 0190300004624000352) победителем был признан индивидуальный предприниматель З.

В соответствии с требованиями статьи 51 Закона N 44-ФЗ и документации об электронном аукционе, Участник закупки был обязан подписать проект контракта и предоставить обеспечение его исполнения в размере 6 300 000 руб. (что составило 45% от предложенной им цены контракта).

В нарушение установленных законом сроков и требований документации, ИП З. не направила Заказчику подписанный проект контракта и не предоставила обеспечение его исполнения.

В связи с невыполнением победителем аукциона установленных требований, Заказчиком 09.12.2024 был составлен и размещен в единой информационной системе "Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 09.12.2024 N ППУ20_1".

Суд апелляционной инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к следующим ключевым выводам:

Обязанность по подписанию контракта и предоставлению его обеспечения возложена на предпринимателя как на участника конкурентной процедуры. Невыполнение этих требований является правовым риском последующего признания его уклонившимся от заключения контракта.

Осуществляя предпринимательскую деятельность, ИП З. должна была проявлять осмотрительность и разумность, предвидя возможность наступления неблагоприятных последствий в случае ненадлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Отказ банков в выдаче банковской гарантии не может служить основанием для невключения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку данный риск является предпринимательским и лежит на участнике закупки.

Участником закупки осознанно не был использован альтернативный способ обеспечения исполнения контракта - внесение денежных средств, что свидетельствует об уклонении от заключения контракта.

Бездействие Участника закупки привело к невозможности заключения контракта и является нарушением Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия Управления пересмотрела решение по делу N 089/06/104-938/2024 от 13.12.2024 и с учетом установленных арбитражным судом обстоятельств, руководствуясь решением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2025 по делу N А81-641/2025, положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Информацию об индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), по обращению Заказчика - МКУ "У" по факту уклонения победителя электронного аукциона от заключения муниципального контракта на оказание услуг по содержанию полигона для складирования снега, начальная (максимальная) цена контракта 14 000 000,00 рублей, (извещение по закупке N 0190300004624000352), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации об индивидуальном предпринимателе З. (ИНН <...>, ОГРНИП <...>), в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.