Решение Новосибирское УФАС России от 04.09.2025 N 054/06/104-2319/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ": - (по доверенности),

в присутствии поставщика - ИП Т., представителя поставщика - - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Т. по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - насос инфузионный, закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями перинатальные центры и родильные дома (отделения) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других организаций" региональной составляющей федерального проекта "(Я3) Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья", входящего в проектную часть государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0851200000625003888).

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного с ИП Т. по результатам проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий - насос инфузионный, закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями перинатальные центры и родильные дома (отделения) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других организаций" региональной составляющей федерального проекта "(Я3) Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья", входящего в проектную часть государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0851200000625003888).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

30.06.2025 между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 25.0851200000625003888 на поставку медицинских изделий - насос инфузионный. Данная закупка проводится в рамках национального проекта "Семья".

Согласно п. 1.1 контракта поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, осуществить поставку медицинских изделий - насос инфузионный, закупаемых в целях реализации мероприятия (результата) "Оснащены (дооснащены и (или) переоснащены) медицинскими изделиями перинатальные центры и родильные дома (отделения) субъектов Российской Федерации, в том числе в составе других организаций" региональной составляющей федерального проекта "(Я3) Охрана материнства и детства" национального проекта "Семья", входящего в проектную часть государственной программы "Развитие здравоохранения Новосибирской области" в 2025 году, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код ОКПД 2 - 32.50.13.160) в соответствии со спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя, эксплуатирующих оборудование, а получатель обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять, а заказчик оплатить поставленное оборудование и надлежащим образам оказанные услуги.

Согласно п. 5.1 контракта поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (планом распределения) (приложение N 3 к контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, с 14.07.2025 по 28.07.2025.

В соответствии со спецификацией ИП Т. необходимо поставить насосы шприцевые прикроватные в количестве 24 шт. При этом пунктом 3 спецификации установлены дополнительные требования, согласно которым срок предоставления гарантии производителя и гарантии поставщика - не менее 24 месяцев.

Согласно пп. "д" п. 9.3 контракта оплата по контракту за поставленное оборудование и оказанные услуги осуществляется заказчиком после представления поставщиком (в течение 2 рабочих дней), в том числе гарантии производителя (изготовителя) на оборудование (копии).

В установленный контрактом срок товар не был поставлен.

04.08.2025 заказчик направил ИП Т. претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием поставить товар.

08.08.2025 ИП Т. направил заказчику письмо, в котором сообщил о задержке поставки товара ввиду сложностей международной логистики из-за геополитической ситуации, а также задержки на таможенном оформлении. ИП Т. сообщил о том, что оборудование находится в пути и ожидается к поступлению на склад поставщика в период с 23.09.2025 по 30.09.2025. ИП Т. гарантировал поставку товара в полном объеме надлежащего качества в срок до 03.10.2025.

12.08.2025 заказчик направил ИП Т. письмо с требованием о незамедлительной поставке оборудования по контракту.

18.08.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 18.08.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 18.08.2025, следовательно, 18.08.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 29.08.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

21.08.2025 заказчик направил уполномоченному представителю производителя медицинского изделия - ООО "Б.Браун Медикал" письмо с запросом о предоставлении информации о том направлялись ли ИП Т. официальные запросы на приобретение медицинских изделий по контракту, а также о планируемых сроках поставки товара.

26.08.2025 ООО "Б.Браун Медикал" направило заказчику ответное письмо, в котором сообщило о том, что официальные заявки на поставку или предоставление коммерческого предложения от ИП Т. не поступали. Также представитель производителя сообщил о том, что гарантийные обязательства ООО "Б.Браун Медикал" распространяются исключительно на медицинскую технику, ввезенную на территорию Российской Федерации уполномоченным компанией лицом. На продукцию, ввезенную иным способом, гарантия не предоставляется.

01.09.2025 заказчик направил ГБУЗ НСО "НГКПЦ" - учреждению, для нужд которого приобретаются медицинские изделия, уведомление о расторжении контракта от 30.06.2025 N 25.0851200000625003886 (это следует из письма ГБУЗ НСО "НГКПЦ" от 03.09.2025 N 896).

03.09.2025 ГБУЗ НСО "НГКПЦ" направило заказчику письмо о том, что закупаемое оборудование является важным медицинским устройством для оказания медицинской помощи, которое применяется учреждением для внутривенного введения растворов для парентерального питания, медикаментов, непрерывного энтерального кормления тяжело больных (новорожденных) и широко используется в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и отделении анестезиологии и реанимации. ГБУЗ НСО "НГКПЦ" сообщило о том, что в настоящее время в учреждении имеются инфузионные насосы, которые используются более 10 лет, требуют срочной замены и их количество не покрывает требуемую стандартом оснащенность. Согласно порядку оказания медицинской помощи по профилю "Неонатология" необходимо 6 инфузионных насосов на одно реанимационное место. В настоящее время в отделении детской реанимации 18 коек. Общая потребность в оборудовании составляет более 100 единиц. ГБУЗ НСО "НГКПЦ" сообщило о важности приобретения данного оборудования для покрытия учреждением имеющейся недоукомплектованности в оборудовании и своевременного оказания качественной медицинской помощи для новорожденных детей.

На запрос Новосибирского УФАС России от 01.09.2025 N 08/10501/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Т. сообщил о том, что у заказчика отсутствовали основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку в процессе исполнения обязательств по контракту возникли обстоятельства, не зависящие от воли поставщика, и не позволившие поставить товар в регламентированный контрактом срок. Поставщик был готов к исполнению контракта - заблаговременно оплатил поставку товара, однако ввиду изменения сроков поставки в связи с введением санкций против Российской Федерации производитель товара не смог произвести прямую отгрузку товара на территорию Российской Федерации. Производителем разрабатывались более сложные маршруты, что неизбежно привело к увеличению сроков поставки и стоимости товара. Товар был оплачен, изготовлен и подготовлен к отправке. Разработка нового маршрута поставки товара заняла длительное время, и производитель уведомил об ориентировочном сроке прибытия товара на территорию Российской Федерации в сентябре 2025 года. В подтверждение представленных пояснений ИП Т. направил в адрес Новосибирского УФАС России снимок экрана переписки с официальным дистрибьютером на китайском языке с неизвестного мобильного приложения.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика поддержал основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщил о важности получения закупаемых медицинских изделий.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поставщик и его представитель заявили, что закупаемые медицинские изделия поставляются в Россию двумя официальными дистрибьютерами - ООО "Б.Браун Медикал", находящемся на территории России, и дистрибьютером на территории Китайской Народной Республики. ИП Т. был закуплен товар через китайского дистрибьютера. Поставщик и его представитель заявили ходатайство о том, чтобы наименование дистрибьютера не было отражено в данном решении. Кроме того, поставщик и его представитель заявили, что товар, необходимый к поставке в рамках данного контракта, был доставлен на территорию Российской Федерации и готов к доставке в адрес заказчика. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Т. направил дополнительные материалы, а именно, договор от 07.07.2025 N 02092025-1 на оказание консультационных услуг по поиску, выкупу, доставке товаров из Китайской Народной Республики, заключенный с китайским дистрибьютером, а также счет на оплату от 02.09.2025 N 47 за оказание услуг транспортной экспедиции и платежное поручение от 02.09.2025 N 277, которые, по заявлению поставщика и его представителя, подтверждают нахождение товара на территории Российской Федерации.

Кроме того, поставщик и его представитель сообщили о том, что обращались к ООО "Б.Браун Медикал" посредством электронной почты с целью закупки медицинских изделий по контракту, однако, по заявлению поставщика и его представителя, ответ от ООО "Б.Браун Медикал" не поступал.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель заказчика задал поставщику и его представителю вопрос о порядке осуществления гарантийных обязательств производителем, а именно, к кому следует обратиться заказчику в случае невозможности исполнения гарантийных обязательств поставщиком - к производителю медицинских изделий или китайскому дистрибьютеру. На данный вопрос поставщик и его представитель ответили, что заказчик обращается к поставщику - ИП Т.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, а также с учетом заявленного на Комиссии сторонами, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ИП Т. в письме заказчику от 08.08.2025, а также в своих пояснениях указал, что задержка поставки товара возникла ввиду сложностей международной логистики из-за геополитической ситуации, а также задержки на таможенном оформлении. Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что задержка поставки товара была вызвана вышеуказанными обстоятельствами поставщиком в адрес Новосибирского УФАС России не представлено.

Изучив представленный поставщиком договор от 07.07.2025 N 02092025-1 на оказание консультационных услуг по поиску, выкупу, доставке товаров из Китайской Народной Республики, заключенный с китайским дистрибьютером, Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что предметом данного договора являются консультационные услуги, связанные с поиском, приобретением и доставкой товаров и оборудования, описание которых предложено на Интернет-ресурсах Китая (1688.com, alibaba.com, taobao.com и др.). При этом, как указано выше, ИП Т. и его представитель заявили, что указанные медицинские изделия поставляются в Россию двумя дистрибьютерами. Представленный поставщиком договор не является документом, подтверждающим факт закупки товара по контракту. Поставщик направил в адрес Новосибирского УФАС России счет на оплату от 02.09.2025 N 47 за оказание услуг транспортной экспедиции и платежное поручение от 02.09.2025 N 277, которые, по заявлению поставщика и его представителя, подтверждают нахождение товара в рамках данного контракта на территории Российской Федерации. Вместе с тем, данные документы не содержат указания на то, доставка какого товара и на какой адрес была осуществлена китайским дистрибьютером. Из представленных документов не следует прямая связь с контрактом. Данные документы также не могут быть приняты Комиссией Новосибирского УФАС России. Иных документов, подтверждающих оплату товара по контракту, поставщиком представлено не было. На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поставщик и его представитель заявили о наличии платежных поручений, подтверждающих оплату товара, однако они не могут быть представлены на обозрение Комиссии Новосибирского УФАС России из-за конфиденциальности сведений.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ИП Т. необходимо поставить товар по регистрационному удостоверению от 14.04.2025 N РЗН 2013/905 "Насос инфузионный шприцевой "Перфузор(R) Спэйс" (Perfusor(R) Space) с принадлежностями". На официальном сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) размещены сведения о наименовании организации - уполномоченного представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия, которой является ООО "Б.Браун Медикал". Вместе с тем, на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России поставщик и его представитель заявили, что по вопросам исполнения гарантийных обязательств производителем заказчику следует обращаться напрямую к поставщику.

Таким образом, с учетом того, что поставщиком не представлены документы, подтверждающие закупку товара по контракту, документы о фактической логистике товаров, необходимых к поставке по контракту, а также с учетом отсутствия официального документооборота с представителем производителя, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает признаки недобросовестного поведения в действиях ИП Т.

Комиссия Новосибирского УФАС России отмечает социальную значимость рассматриваемой закупки. Данная закупка проводится в рамках национального проекта "Семья" для нужд ГБУЗ НСО "НГКПЦ". В письме от 03.09.2025 ГБУЗ НСО "НГКПЦ" сообщило о том, что закупаемое оборудование является важным медицинским устройством для оказания медицинской помощи, которое применяется учреждением для внутривенного введения растворов для парентерального питания, медикаментов, непрерывного энтерального кормления тяжело больных (новорожденных) и широко используется в отделении реанимации и интенсивной терапии для новорожденных и отделении анестезиологии и реанимации. ГБУЗ НСО "НГКПЦ" сообщило о том, что имеющиеся у учреждения насосы требуют срочной замены, общая потребность в оборудовании составляет более 100 единиц. ГБУЗ НСО "НГКПЦ" сообщило о важности приобретения данного оборудования.

Вышеизложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ИП Т., выраженное в непринятии мер к надлежащему исполнению контракта.

ИП Т. не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения обязательств по контракту, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Доказательств наличия объективных препятствий исполнить контракт надлежащим образом поставщиком не представлено.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Нарушений со стороны заказчика антимонопольным органом не установлено.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку ИП Т. обязательства по контракту были исполнены ненадлежащим образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России нет правовых оснований для невключения сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об индивидуальном предпринимателе Т. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.