Решение Красноярское УФАС России от 04.09.2025 N 024/07/3-2518/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: О. (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение расходных материалов и запасных частей к копировальной и оргтехнике (извещение N 32515032481) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 27.08.2025 поступила жалоба ИП О. (вх. N 17241-ЭП/25) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 04.09.2025 при участии посредством интернет-видеоконференции представителя заявителя О. (доверенность от 27.08.2025 N 25-д/у), при очном участии представителей организатора торгов О. (доверенность от 28.08.2025 N 613-2025), О. (доверенность от 02.06.2025 N 87-2025), в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Согласно доводу жалобы закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку заявителя.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика посредством проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение расходных материалов и запасных частей к копировальной и оргтехнике.

В соответствии с частями 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона N 223-ФЗ).

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, Положением о закупках ПАО "К", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом рассмотрения первых частей заявок от 22.08.2025 N 32515032481-01, заявка заявителя была отклонена на основании пп. а) п. 4.9.4 и п. 4.15.8 документации о закупке. В качестве обоснования принятого решения закупочная комиссия в протоколе указывает следующее: "В заявке Участника по позициям 1-18 в столбце 6 Таблицы 1 Технического предложения заявки Участника предложена продукция "... Производитель: ИП О. Код ОКПД2: 26.20.40.120 Страна происхождения: Китайская Народная Республика", что не соответствует требованиям п. 4.3.16 Документации о закупке, в котором установлено следующее требование "При описании продукции Участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе требованиям, установленным в Технических требованиях (Приложение N 1), в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели". В заявке Участника по позициям 23 и 24 в столбце 6 Таблицы 1 Технического предложения заявки Участника предложена продукция "... Производитель: ИП О. Код ОКПД2: 28.23.25.000 Страна происхождения: Китайская Народная Республика", что не соответствует требованиям п. 4.3.16 Документации о закупке, в котором установлено следующее требование "При описании продукции Участник обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации о закупке, в том числе требованиям, установленным в Технических требованиях (Приложение N 1), в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели". По результатам направления дополнительного запроса в адрес Участника указанное замечание не снято. Ответ на дополнительный запрос Участником не представлен".

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Особенности осуществления конкурентной закупки в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, установлен статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

На основании части 19.6 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ заявка на участие в аукционе в электронной форме состоит из двух частей. Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Согласно пункту 10 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Таким образом, Законом N 223-ФЗ определено, что заказчик вправе установить требование по предоставлению в составе заявки предложения в отношении предмета закупки. Такое предложение должно быть представлено участником в первой части заявки.

Пунктом 2 приложения N 6 закупочной документации определено, что первая часть заявки должна содержать техническое предложение участника в отношении предмета такой закупки.

При этом закупочной документацией установлена рекомендуемая форма предложения в отношении предмета закупки (форма 4).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4.9.4 закупочной документации по результатам рассмотрения первых частей заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет заявки за несоответствие первой части заявки по составу, содержанию и соблюдению требований документации о закупке к подготовке (оформлению) заявки, в том числе наличие:

недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

внутренних противоречий между различными частями и (или) документами первой части заявки, в том числе по тексту внутри одного документа.

Изучив содержание заявки заявителя, Комиссия установила, что заявителем в первой части заявки было представлено техническое предложение, согласно которому по позициям 1-18, 23, 24 предложены товары с товарным знаком: Garuda, при этом в качестве производителя указан - ИП О., а страна происхождения - Китайская Народная Республика.

Поскольку указанные сведения заявки заявителя не позволили закупочной комиссии однозначно определить происхождение товара, на основании пункта 4.15 закупочной документации организатор торгов посредством функционала электронной торговой площадки АО "Е" заявителю направлен запрос о разъяснении указанных положений первой части заявки.

Согласно подпункту "в" пункта 4.15.1 закупочной документации в рамках процедуры рассмотрения заявок (первых частей заявок, вторых частей заявок и ценовых предложений) организатор торгов вправе направить в адрес участника дополнительный запрос разъяснений и (или) дополнений его заявки, влияющих на отклонение или оценку и сопоставление его заявки, в том числе, в случае, когда в заявке (в какой-либо ее части) имеются разночтения или положения, допускающие неоднозначное толкование, не позволяющие определить соответствие заявки или участника (в том числе не позволяющие провести в отношении него процедуру аккредитации (при необходимости)²) требованиям документации о закупке или осуществить оценку и сопоставление заявок.

Комиссией установлено, что заявителю предлагалось предоставить соответствующие разъяснения в срок до 08 часов 00 минут (время красноярское) "21" августа 2025 года. Соответствующие пояснения от заявителя (участник закупки N 342793456) не поступили.

По смыслу пункта 4.15.8 закупочной документации непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и (или) разъяснений в установленный в запросе срок служит основанием для отклонения заявки такого участника по условиям пунктов 4.9.4, 4.12.4.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что у закупочной комиссии имелись правовые основания для отклонения заявки заявителя.

Заявитель на момент подачи заявки положения закупочной документации не оспаривал, тем самым в силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно согласился на все условия закупочной документации в момент подачи им заявки на участие в закупке, в том числе, принял на себя риски по отклонению заявки в случае непредставления разъяснений положений своей заявки.

В свою очередь, заявителем не представлено объективных обоснований невозможности предоставления ответа на дозапрос организатора торгов.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях организатора торгов нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в соответствии с требованиями собственной документации, которая не была оспорена заявителем ни в административном, ни в судебном порядке.

С учетом изложенного, Комиссия считает решение закупочной комиссии об отклонении заявки заявителя на основании пункта 4.15.8 документации о закупке правомерным, принятым в соответствии с требованиями закупочной документации.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

признать жалобу ИП О. на действия закупочной комиссии организатора торгов - ПАО "К" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на приобретение расходных материалов и запасных частей к копировальной и оргтехнике (извещение N 32515032481) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.