Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,
Члены Комиссии:
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.,
Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Л.,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),
при участии представителей:
ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России: Р. (по дов. от 09.06.2026 N 01-22/5084), П. (по дов. от 12.08.2025 N 01-22/6066),
ИП К. : В. (по дов. от 09.10.2025 N б/н),
рассмотрев жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования) для нужд ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России (2) (Закупка N 0373200215526000457) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.
В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.
На основании
п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со
ст. 33 Закона о контрактной системе.
В соответствии с
п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:
а)сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б)несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в)осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
г)осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Исходя из положений
ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в
ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Согласно доводам жалобы в нарушение
ст. 33 Закона о контрактной системе совокупности установленных требований соответствует товар единственного производителя - изделие "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023", единственного производителя ОАО "И" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24632), при этом ограничивающими требованиями к поставке товаров иных производителей являются следующие: "Шлем виртуальной реальности: Да; Пульсометр: Да".
Согласно
ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика поясненили, что совокупности требований извещения действительно соответствует исключительно изделие "Комплекс аудиовизуальный для психологической, когнитивной и физической нейрореабилитации с применением технологий виртуальной реальности с биологической обратной связью "ФЛОУ" с принадлежностями, в вариантах исполнения по ТУ 32.50.50-146-18163033-2023", единственного производителя ОАО "И" (регистрационное удостоверение N РЗН 2025/24632 от 20.10.2025), при этом требования к закупаемому изделию обусловлены потребностью Заказчика в приобретении уникального изделия, функциональные возможности которого не могут быть обеспечены иными изделиями, зарегистрированными на территории Российской Федерации как медицинское изделие.
В частности представитель Заказчика указал, что указанное изделие необходимо Заказчику в полной комплектации для оценки и коррекции психологического состояния, психофизиологических нарушений, терапии стрессовых расстройств, посттравматических стрессовых расстройств (ПТСР), выравнивания негативного психологического, тревожного, депрессивного состояния, восстановления и развития когнитивных навыков, а также развития абстрактного и творческого потенциала.
В состав комплекса входят VR-шлем, специальная капсула (глубокой релаксационное кресло) с функцией биологической обратной связи (БОС-терапия) и компьютерные высокотехнологичные программы нейрореабилитации. В свою очередь, в клинических рекомендациях по "Генерализованному тревожному расстройству", "Острой реакции на стресс" и "Расстройству адаптации" регламентировано использование БОС-терапии и аудиовизуальной ВР-релаксации для купирования психоэмоционального напряжения, обучения навыкам саморегуляции и достижения быстрой стабилизации состояния пациентов с подтвержденными уровнями доказательности (УДД 2-4, УУР В-С). Согласно клиническим рекомендациям "Посттравматическое стрессовое расстройство", применение ВР-технологий для проведения экспозиционной терапии и методов БОС имеет наивысший уровень достоверности доказательств (УДД 1) и уровень убедительности рекомендаций (УУР А) для безопасной переработки травматического опыта и снижения выраженности патологической симптоматики.
Кроме того, в клинических рекомендациях "Острая реакция на стресс.
Расстройство приспособительных реакций" от 2026 отмечено следующее:
"Применение ВР, дополненной суггестией, в лечении РА основано на сочетании иммерсивного воздействия виртуальной среды релаксационной направленности и аудиовизуальных формул внушения, направленных на снижение психоэмоционального напряжения. Процедура сеанса ВР предусматривает просмотр 360-видеоконтента релаксационной направленности (природные ландшафты, водная среда) с одновременным воспроизведением аудиодорожки, содержащей профессионально озвученные формулы суггестии, направленные на снижение тревоги, мышечную релаксацию и нормализацию эмоционального фона. Техническое обеспечение должно включать автономный шлем виртуальной реальности (например, Pico Neo GX или аналог) с предустановленным программным обеспечением и контентом. Первый сеанс рекомендуется проводить под наблюдением специалиста (врача-психиатра, врача-психотерапевта или медицинского психолога). В отличие от реабилитационных методик, лечебное применение ВР расстройства ориентировано на быстрое купирование симптомов дистресса и стабилизацию состояния пациента. Необходимо отметить, что на данном этапе оказания профильной помощи рекомендуется применять пассивный контент ВР (видеоролики, природные сцены), не требующие интерактивного взаимодействия с ними".
Именно такой набор оборудования обеспечит возможность современных научных исследований в новой области - цифровой психиатрии. Только все составные части комплекса в целом создают терапевтический эффект, снижают лекарственную нагрузку и благоприятно воздействуют на психическое состояние, работоспособность, познавательные функции и способствует процессу выздоровления и формированию более устойчивой ремиссии.
Применение закупаемого оборудования обусловлено клиническими задачами Заказчика, реализующего комплексный мультидисциплинарный подход к восстановлению пациентов. Оборудование закупается для обеспечения современного уровня оказания медицинской помощи и реабилитации. Обоснование закупки аппаратно-программного комплекса "ФЛОУ" дополнительно подтверждается прямым включением технологий виртуальной реальности (ВР) и биологической обратной связи (БОС) в действующие клинические рекомендации Министерства здравоохранения Российской Федерации, что придает данному приобретению статус не инновационной экспериментальной, а стандартизированной и строго доказательной медицинской практики.
При этом приобретение оборудования основывается на приоритете обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции и позволит использовать научные результаты в практическом плане, в частности достигнуть стратегическую цель реабилитации по улучшению самообслуживания и повышения качества жизни пациентов, их социальную интеграцию.
Также представитель Заказчика указал, что требования к закупаемому изделию установлены Заказчиком в соответствии с позицией каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя указал, что при изменении требований к характеристикам закупаемого к поставке возможно представить несколько видов оборудования, различных производителей связанных общей спецификой и областью использования, например изделия производства ООО "А", ООО "Э".
Согласно
ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако, на заседании Комиссии Управления, а также в составе жалобы не предоставлено документов и сведений, об иных медицинских изделиях, позволяющий в полном объеме осуществлять функции и задачи, необходимые Заказчику, в том числе посредством иных технологических решений.
Также Заявителем не представлено доказательств того, что у Заказчика объективно отсутствует необходимость в получении именно тех товаров, с теми качественными, функциональными и техническими характеристиками и именно в той комплектации, которая указана в техническом задании. В свою очередь, при наличии у Заказчика потребности в получении определенных товаров вести речь о необоснованном ограничении им количества потенциальных участников закупки не приходится.
Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено.
Кроме того, не представлено документальных доказательств, подтверждающих отсутствие существенного значения указанных характеристик для Заказчика и возможность удовлетворения потребности Заказчика изделиями с иными характеристиками.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1.Признать жалобу ИП К." на действия ФГБУ "НМИЦ ПН им. В.П. Сербского" Минздрава России необоснованной.
2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий
А.А.КУТЕЙНИКОВ
Члены Комиссии
С.
Л.
