Решение Нижегородское УФАС России от 04.09.2025 N 052/06/105-2377/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

Б.И.,-председателя Комиссии, заместителя руководителя управления,

К.Д.АА.-члена Комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

К.Д.АБ.-члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов, при участии:

Б.В.-представителя ГП НО "Н" (доверенность N 31/12 от 21.12.2024),

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее- Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2087_Закупка расходных материалов", номер извещения 0432200000825001900 (далее- Закупка),

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на положения документации о Закупке.

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 04.09.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 31.08.2025 N ИК/18277/25). 04.09.2025 жалоба была рассмотрена по существу посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку не обеспечил, о причинах неявки не известил, уведомлен надлежащим образом, в связи с чем заседание Комиссии проводилась в его отсутствие.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что с доводами жалобы не согласен, письменные пояснения поддержал в полном объеме.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой Закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) Размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 27.08.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 14 000 000,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Закупке - 04.09.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.09.2025;

6) на участие в Закупке подано 3 заявки участников Закупки.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что: "Заказчиком объявлено о применении преимуществ в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами. При закупке игл для автоинъектора необходимо применять не преимущества в отношении товаров российского происхождения, а ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств. Заказчик нарушает Постановление Правительства N 1875.".

Представитель Заявителя явку не в заседание Комиссии Нижегородского УФАС не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения в полном объеме.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика пояснил следующее.

Подпунктом "д" пункта 4 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП от 23.12.2024 N 1875) позиции Приложения N 2, согласно которому если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Объектом электронного аукциона является "Игла для автоинъектора".

Заказчиком в отношении закупаемого товара присвоен код позиции

КТРУ 32.50.13.110-00005719, код ОКПД2 32.50.13.110, НКМИ 137610.

Указанный код ОКПД2 содержится в приложении 2 к ПП от 23.12.2024 N 1875 (код позиции 385).

Согласно сведениям из позиции N 385 в Приложении N 2 к ПП от 23.12.2024 N 1875

код ОКПД2 32.50.13.110 распространяется не на все входящие в указанный код виды медицинских изделий, а исключительно на медицинские изделия со следующими наименованиями:

32.50.13.110

385.Иглы хирургические; инструменты колющие;

21.20.24.120 шприцы32.50.13.110 21.20.24.120

32.50.50.190

32.50.50.190 Между тем как указал представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии в перечне приложения N 2, где указан код 32.50.13.110 согласно классификатору ОКПД2, отсутствует термин "Игла для автоинъектора".

Также представитель Заказчика отразил, что "Заявитель в жалобе ссылается на позицию Минфина РФ, указанную в пп. 3.1 - 3.3.Информационного письма исх.N 24-01- 06/3697 от 31.01.2025, согласно которой "при применении Постановления 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки) наименованиям, указанным б перечнях NI- N 3.

Однако в п. 3.3. указанного информационного письма отмечено также следующее:

"Правилами использования каталога и Постановлением N 1875 в настоящее время не предусмотрено использование наименования товара, работы, услуги, содержащегося в позиции каталога, для отнесения закупаемых заказчиком товаров работ услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых Постановлением N 1875 применяются соответствующие "защитные" меры."

В жалобе Заявитель в том числе делает собственный вывод о том, что, по его мнению, ОКПД 2 не в полной мере учитывает положения отраслевого законодательства (например, в сфере применения законодательства в сфере охраны здоровья), в том числе в части наименований товаров, работ, услуг, Однако общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности вообще не содержит такого понятия, как "инструменты колющие". То есть данный термина был включен в Постановление N 1875 не исходя из наименования соответствующей позиции по кодам ОКПД. включенным позицию 385. Так, согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности; код

32.50.13.110 содержит следующее наименование: "Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты".

По мнению представителя Заказчика единственное упоминание данного термина ("колющий медицинский инструмент") содержится в "ГОСТ 25725-89 (СT СЭВ 3401-81, СT CЭB 4902-84, CT CЭB 6345-88) Государственный стандарт Союза CCP. Инструменты медицинские. Термины и определения" (утв. и введен в действие Постановлением

Госстандарта СССР от 29.03.1989 N 856) (далее - ГОСТ 25725-89).

Также представитель Заказчика отметил, что исходя из анализа положений

ГОСТ 25725-89 следует, что он не содержит прямого указания на отнесение игл для автоиньсктора к инструментам колющим.

В стандарте ГОСТ 25725-89 отсутствует какая-либо информация об иглах для автоиньектора.

Следовательно, используя по аналогии разъяснения Минфина, содержащиеся в п. 3.3 Информационного письма, данный ГОСТ не может служить обоснованием отнесения закупаемого медицинского изделия к тому товару, который поименован в соответствующем перечне ПП от 23.12.2024 N 1875. В том числе, как обратил внимание представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии, не могут служить таким обоснованием письма Росздравнадзора, поскольку они не имеют правового статуса нормативно-правовых актов.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что действующие нормативно-правовые акты, стандарты не содержат однозначного указания на то, следует ли причислять иглы для автоиньектора к категории колющих медицинских изделий, упомянутых в ПП от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

В соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе Заказчиком осуществлена подготовка к проведению закупки путем получения коммерческих предложений предметно соответствующих потребностям Заказчика. Запрос и коммерческие предложения представлены на обозрение Комиссии. В рамках подготовки процедуры закупки Заказчиком, в том числе, в целях обеспечения конкуренции среди вероятных участников и наиболее точного удовлетворения потребности Заказчика был проведен анализ наличия различных производителей аналогичной продукции.

Комиссия Нижегородского УФАС России обращает внимание, что законы о государственных закупках и о защите конкуренции, предусматривают принцип свободной конкуренции между участниками закупки/поставщиками товаров/работ/услуг, а не производителями указанных товаров работ услуг, таким образом если каждый потенциальный участник закупки имеет свободную возможность участия в закупке и поставки товара соответствующего условиям закупки, то нет оснований утверждать об ограничении конкуренции.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России полагает, что в действиях Заказчика отсутствуют нарушения норм действующего законодательства в сфере закупок, а равным образом и в действующего законодательства о защите конкуренции. На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского УФАС России,

Признать жалобу ООО "А" на действия ГП НО "Н" ри проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2087_Закупка расходных материалов", номер извещения 0432200000825001900, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.