Решение Ульяновское УФАС России от 04.09.2025 N 073/10/5-600/2025

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России N 1072/24 от 24.12.2024 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", N 101/25 от 14.02.2025 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: - заместителя руководителя управления - начальника отдела <...>

членов Комиссии: - ведущего специалиста-эксперта <...>,

- старшего специалиста 1 разряда <...>,

в присутствии - от ООО ППП "Г":

(с использованием видео-конференц-связи):

- <...> (доверенность от 01.09.2025),

в результате рассмотрения обращения областного государственного автономного учреждения "К" (далее - ОГАУ "К", заказчик) о включении сведений о подрядчике обществе с ограниченной ответственностью Проектно-производственное предприятие "Г" (далее - ООО ППП "Г", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора подряда N 96 от 20.04.2022,

Вх. N 5037/25 от 26.08.2025 в Ульяновское УФАС России поступило обращение ОГАУ "К" о включении сведений о подрядчике ООО ППП "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением договора подряда N 96 от 20.04.2022 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, загрязнения территорий мазутохранилища ФГУП "П" в Заволжском районе г. Ульяновска по адресу: <...> (сумма договора - 12 357 893,00 руб.).

Вх. N 5225-ЭП/25 от 04.09.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к заявлению (претензионная переписка в рамках заключенного договора). Кроме того, заказчик указал, что в отношении ОГАУ "К" иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, политические или экономические санкции и меры ограничительного характера не вводились.

Вх. N 5186-ЭП/25 от 02.09.2025 в Ульяновское УФАС России от ООО ППП "Г" поступили письменные пояснения, в которых общество указало, в том числе на то, что в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является односторонний отказ от исполнения договора заказчиком, в отношении которого введены санкции и (или) меры ограничительного характера, в связи с нарушением поставщиками (исполнителями, подрядчиками) существенных условий договоров. ОГАУ "К" не находится в санкционных списках недружественных государств, не отказывалось в одностороннем порядке от исполнения договора подряда N 96 от 20.04.2022.

На заседании Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения 04.09.2025 представитель ООО ППП "Г" поддержал доводы, отраженные в пояснениях. Заказчик явку представителя на рассмотрение обращения не обеспечил (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 27.08.2025 в 12 час. 07 мин., размещение информации о рассмотрении обращения на сайте Ульяновского УФАС России).

Комиссия Ульяновского УФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных сторонами, и изучения материалов дела установила следующее.

06.09.2024 между ОГАУ "К" и ООО ППП "Г" был заключен договора подряда N 96 (далее - Договор) на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, загрязнения территорий мазутохранилища ФГУП "П" в Заволжском районе г. Ульяновска по адресу: <...> (сумма договора - 12 357 893,00 руб.).

Данный договор был заключен с единственным участником по результатам торгов в форме открытого конкурса N 32211245396, признанного несостоявшимся.

Пунктом 1.3 Договора установлены сроки выполнения работ - с даты заключения до 01.12.2022.

Сроки выполнения работ отражены в приложении N 2 к договору (календарный план работ).

Платежными поручениями N 261549 от 25.10.2022 и NN 518883, 518984, 518977 от 30.12.2022 заказчик перечислил подрядчику денежные средства на сумму 12 357 893 руб. 00 коп.

22.08.2024 ООО ППП "Г" получено Заключение государственной экологической экспертизы N 73-1-01-2-72-0920-24, утвержденное приказом Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора от 22.08.2024 N 659/9, согласно которому проектная документация "Проектно-сметная документация по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, загрязнения территорий мазутохранилища ФГУП "П" в Заволжском районе г. Ульяновска" не соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно информации, отраженной заказчиком в письме N 73-ИОГВ-07-ПО06/1135исх от 20.08.2025, с 23.01.2025 заказчиком осуществлялась работа по проведению общественных обсуждений, по завершению которых получен Протокол общественных обсуждений по материалам "Проектно-сметная документация по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде, загрязнения территорий мазутохранилища ФГУП "П" в Заволжском районе г. Ульяновска" от 24.02.2025. Замечаний и предложений по проекту не поступило.

18.03.2025 ООО ППП "Г" повторно направило документы на прохождение государственной экологической экспертизы.

25.03.2025 от Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора в ООО ППП "Г" поступило отрицательное заключение на проектную документацию от 22.08.2024 N 659/Э.

22.05.2025 заказчиком в адрес ООО ППП "Г" направлена претензия с требованием в кратчайшие сроки предоставить положительные заключения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы.

29.05.2025 в адрес заказчика от ООО ППП "Г" поступило уведомление о приостановке работ по договору.

10.06.2025 в адрес заказчика от ООО ППП "Г" поступило письмо, в котором общество заказчику повторно предлагало рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения работ по договору.

Статья 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусматривает право на односторонний отказ от договора (исполнения договора).

Право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

09.07.2025 (исх. N 206-25 от 08.07.2025) ООО ППП "Г" уведомило ОГАУ "К" об отказе от исполнения договора подряда N 96 от 20.04.2022 в одностороннем порядке.

22.07.2025 в адрес подрядчика было направлено требование о возврате денежных средств в сумме 12 357 893 руб., а также пени за просрочку исполнения обязательств.

Согласно части 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В соответствии со статьей 747 ГК РФ заказчик обязан обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

В силу статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, когда встречное неисполнение заказчиком своих обязательств препятствует исполнению договора. Подрядчик, не выполнивший работы в срок вследствие неисполнения заказчиком встречных обязательств, не признается нарушившим условия договора в части соблюдения сроков выполнения работ.

09.07.2025 уведомление отказе от исполнения договора подряда N 96 от 20.04.2022 получено заказчиком по электронной почте (вх. N 898 от 09.07.2025), 15.07.2025 - по почте (согласно почтовому уведомлению о вручении почтового отправления N 41002502174385).

Учитывая, что ОГАУ "К" было уведомлено об одностороннем расторжении договора 09.07.2025, договор N 96 от 20.04.2022 считается расторгнутым с 10.07.2025.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно материалам дела, договор подряда N 96 от 20.04.2022 был расторгнут подрядчиком - ООО ППП "Г".

В указанном случае, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу о том, что обращение ОГАУ "К" не подлежит рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Ульяновского УФАС России

Признать обращение областного государственного автономного учреждения "К" не подлежащим рассмотрению.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.