Решение Ростовское УФАС России от 04.09.2025 N 061/10/104-2668/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии К.Н.

Члены Комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев в дистанционном режиме посредством web-конференции обращение Заказчика о включении сведений об ООО "Ч" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 84/25К от 17.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200024825000077 на "Оказание охранных услуг (круглосуточная физическая охрана) на территории ГБУСОН РО "С", в присутствии представителей Заказчика и представителя Исполнителя,

Заказчик в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) направил обращение о включении сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 84/25К от 17.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200024825000077 на "Оказание охранных услуг (круглосуточная физическая охрана) на территории ГБУСОН РО "С".

Изучив материалы дела, выслушав доводы Заказчика, Комиссия, по результатам осуществления в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, установила следующее.

03.07.2025 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО "Р" опубликовано извещение о проведении запроса котировок (круглосуточнаярешение N 0358200024825000077. Предмет контракта - "Оказание охранных услуг физическая охрана) на территории ГБУСОН РО "С".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 1 191 967,92 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 14.07.2025 г. на участие в запросе котировок поступило 13 заявок, победителем признана заявка ООО "Ч".

17.07.2025 г. между Заказчиком и ООО "Ч" заключен контракт N 84/25К с ценой 657 288, 00 (снижение составило 44,85%).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта по настоящему Контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги (по обеспечению охраны объектов (территорий) в 2025 году: охрана объекта и имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Закона N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему

Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что сроки оказания услуг: с 00 ч. 00 мин. "01" августа 2025 г.

по 23 ч. 59 мин. "31" декабря 2025 г.

Согласно пункта 1.3. Контракта с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 3 к настоящему

Контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (Приложение N 4 к настоящему Контракту).

Пунктом 1.4. Контракта предусмотрено, что местом оказания услуг является: 344064, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...> зд. 10 стр. 1.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Контракта предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего Контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в ч. 3 ст. 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием.

Пунктом 2.1.4. Контракта установлено, что -незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение, в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

Согласно пункта 2.1.6. Контракта разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) Исполнитель обязан ежемесячно, в срок до 28 числа текущего месяца, предоставить Заказчику графики дежурства охранников на объекте на следующий месяц.

На основании п. 2.1.5 Контракта Исполнитель обязан незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение.

Таким образом, ООО "Ч", начиная с 18.07.2025 г., было обязано исполнять вышеуказанные пункты контракта в полном объеме.

Из обращения Заказчика следует, что ООО "Ч", условия Контракта, перечисленные выше, не исполняются.

28.07.2025 г. Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена претензия N 591, в которой отражено неисполнение условий контракта в части непредоставления:

- списка работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц;

- удостоверений охранников;

- документов о периодической переподготовке;

- медицинских книжек.

ООО "Ч" вышеуказанные требования не исполнило, претензия оставлена без ответа.

После чего, Заказчиком в адрес Общества еще неоднократно направлялись претензии (N 610 от 30.07.2025г; N 614 от 01.08.2025г; N 622 от 05.08.2025г; N 648 от 07.08.2025 г.; N 649 от 08.08.2025г;

N 653 от 11.08.2025г; N 676 от 15.08.2025 г.) с требованием надлежащего исполнения условий контракта.

Также Заказчиком в адрес Исполнителя были направлены акты о нарушении обязательств N 641 от 06.08.2025г; N 651 от 11.08.2025г; N 652 от 11.08.2025 г.

По состоянию на 25.08.2025 г. ООО "Ч" нарушения условий контракта не устранило.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (Поставщик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, сформировал и разместил его в единой информационной системе 12.08.2025 г.

Таким образом, датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком решении является 12.08.2025 г.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Решение Заказчика вступило в законную силу 25.08.2025 г., поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, ООО "Ч" не устранены в десятидневный срок.

Представитель Заказчика присутствующий на рассмотрении дела обратил внимание Комиссии

Ростовского УФАС России на следующее:

1) ГБУСОН РО "С" является учреждением с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних детей.

2) Отсутствие круглосуточной охраны на объекте Заказчика представляет угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников учреждения, а также является нарушением антитеррористической безопасности и является крайне недопустимым.

3) С учетом социальной значимости объекта охраны (приют для детей), Исполнитель обязан оказывать охранные услуги надлежащим образом, добросовестно и бесперебойно.

ООО "Ч" представило в Ростовское УФАС России письменные пояснения из которых следует, что обстоятельства изложенные Заказчиком в претензиях не соответствуют действительности и опровергаются имеющимися у Общества документами.

Исполнителем своевременно, до начала оказания охранных услуг, были направлены все необходимые документы на сотрудников, включая списки работников, должностные инструкции и графики дежурств. На всех постах в момент начала работ были в полном объеме заведены и ведутся все предусмотренные документы: журнал приема-сдачи дежурства, журнал учета посетителей, журналы въезда/выезда автотранспорта и обхода территории, а также журнал контроля за несением службы. Утверждение Заказчика об отсутствии наблюдательного дела также ошибочно, поскольку таковое было надлежащим образом оформлено.

Из пояснений ООО "Ч" также следует, что в процессе исполнения контракта возникли следующие непредвиденные обстоятельства:

- массовый отказ сотрудников от исполнения обязательств по контракту;

- сложности с подбором нового персонала.

Комиссия изучила все имеющиеся в ее распоряжении документы и установила следующее:

1) документы подтверждающие надлежащее исполнение контракта, а именно: списки работников, должностные инструкции, графики дежурств, журнал приема-сдачи дежурства, журнал учета посетителей, журналы въезда/выезда автотранспорта и обхода территории, а также журнал контроля за несением службы Общество не представило;

2) осуществление поиска новых сотрудников на сайте <...> (как следует из пояснений ООО "Ч") как раз и подтверждает доводы Заказчика о том, что информация о сотрудниках и документы, дающие сотрудникам право оказывать услуги на объекте, не представлены т. к. само

Общество не располагало информацией о лицах, которые впоследствии приступят к работе на объекте, являющимся предметом контракта.

ООО "Ч" не представило каких-либо документов подтверждающих свою добросовестность.

Отдельно необходимо отметить, что Общество в период предусмотренный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе не предприняло никаких действий направленных на исполнение условий контракта.

Кроме того, Комиссией Ростовского УФАС России установлено, что 05.09.2025 г. Арбитражный суд

Ростовской области по итогам рассмотрения дела А53-22086/25 привлек ООО "Ч" к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах квалифицировать действия ООО "Ч" как добросовестные, не представляется возможным.

Участник закупки, принимая решение об участии в процедуре закупки и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Частью 15 "Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

ООО "Ч" не представило каких-либо документов, подтверждающих, что

Поставщиком предпринимались меры для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемой ситуации Заказчик подтвердил существенные нарушения подрядчиком условий контракта, а Исполнитель не подтвердил, что предпринял все возможные меры для надлежащего исполнения условий контракта.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений Закона, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действия недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Устанавливая недобросовестность участника закупки, Комиссия Ростовского УФАС России правомерно исходит из положений статьи 2 ГК РФ, устанавливающей, что предпринимательская деятельность осуществляется субъектом на свой риск, и он несет последствия совершения или не совершения им отдельных действий в рамках предоставленных ему гражданских прав. Принимая условия контракта, осуществляя их акцепт, победитель гарантирует как добросовестность своих намерений, так и достоверность представляемых документов и сведений, в том числе, в части своей готовности исполнить контракт в установленные законом сроки.

В рассматриваемом случае ООО "Ч" не предприняло все возможные и зависящие от Общества меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта, а также условий контракта и не проявило необходимой осторожности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности в целях надлежащего исполнения принятых на себя перед заказчиком обязательств по контракту.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Анализ представленных сведений и документов приводит Комиссию к выводу о том, что имеется достаточно оснований для внесения сведений об ООО "Ч" в Реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, на основании того, что Заказчиком в одностороннем порядке расторгнут контракт в связи с ненадлежащим исполнением ООО "Ч" условий Контракта, сведения в отношении ООО "Ч" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Ростовского УФАС России,

1. Сведения, представленные Заказчиком, в отношении ООО "Ч" (344018, <...>, ИНН: <...>), также сведения об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица - З. ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два (2) года в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N 84/25К от 17.07.2025 г., заключенного по итогам проведения запроса котировок в электронной форме N 0358200024825000077.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ч" и З. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.