Решение Новосибирское УФАС России от 04.09.2025 N 054/06/104-2306/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя ФКУ "С" по доверенности Г.,

в присутствии представителя ООО "Т" по доверенности Б.,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФКУ "С" (ИНН <...>, КПП 701701001) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 668501001) в связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта на поставку охранных и охранно-пожарных извещателей в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251701700442270170100100320012630211,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение заказчика - ФКУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" в связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта на поставку охранных и охранно-пожарных извещателей в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251701700442270170100100320012630211.

Из поступившего обращения Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

01.08.2025 ФКУ "С" разместило в единой информационной системе (далее - ЕИС) извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0365100008025000012, наименование объекта закупки: извещатели охранные и охранно-пожарные.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2025 победителем электронного аукциона признается участник закупки с идентификационным номером заявки N 32, заявка на участие которого соответствует установленным требованиям.

13.08.2025 в соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) заказчиком был размещен проект контракта.

Требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, ООО "Т" в установленный законодательством срок не исполнило.

В ходе проведенных коммуникаций с участником закупки, ООО "Т" не предоставило пояснений о непредоставлении обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ.

На основании п. 1 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ такой участник (победитель) закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта сформирован заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке 29.08.2025.

ООО "Т" на запрос Новосибирского УФАС России о причинах уклонения от заключения государственного контракта сообщило следующее.

ООО "Т" не имело намерения и умысла уклонения от подписания контракта. Ошибка была допущена сотрудником ООО "Т" из-за невнимательности и большого объема работы.

В процессе подписания контракта победитель электронного аукциона вел себя добросовестно и предусмотрительно, что подтверждается следующими фактами:

- победитель электронного аукциона в установленный Федеральным законом N 44-ФЗ срок подписал проект контракта и предоставил обеспечение исполнения контракта в виде независимой гарантии;

- победитель электронного аукциона ранее не состоял в реестре недобросовестных поставщиков;

- в соответствии с данными реестра контрактов победитель электронного аукциона успешно завершил исполнение ряда контрактов, а несколько контрактов находятся на стадии исполнения. При этом ни один из контрактов не был расторгнут контрагентами победителя электронного аукциона. Таким образом, деловая репутация и добросовестность победителя электронного аукциона не вызывает сомнений;

- победитель электронного аукциона совершал действия, направленные на исполнение контракта: организовал работу с контрагентами по поставке необходимых товаров, запрашивал и оплачивал счета на оплату;

- победитель электронного аукциона при выявлении нарушений со своей стороны оформил независимую гарантию, соответствующую требованиям законодательства;

- победитель электронного аукциона находился на связи с заказчиком, направлял письмо с пояснениями по произошедшей ситуации;

- победитель электронного аукциона готов исполнить контракт и не отказывается от обязательств, которые принял на себя, подавая заявку на участие в электронном аукционе.

На основании ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

В пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, указано, что санкция в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков влечет для участника торгов значительные неблагоприятные последствия, несоизмеримые с совершенной ошибкой, в том числе экономического характера, поскольку в будущем может ограничить права такого участника на участие в торгах по размещению государственных и муниципальных заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-Пи, от 21.11.2002 N 15-П, имеющей универсальный характер, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона N 44-ФЗ данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

На основании вышеизложенного, ООО "Т" просило не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Новосибирского УФАС России, проанализировав представленные информацию и документы, установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (ч. 1 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с ч. 10 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078).

В силу пп. а) п. 13 Правил N 1078 орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пп. б) п. 13 Правил N 1078 по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных п. п. 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с п. 14 Правил N 1078 в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем, основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или отказ от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры государственного или муниципального заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, при включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности.

Согласно п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Из представленных информации и материалов установлено, что ООО "Т" не имело намерений (умысла) уклоняться от заключения контракта, при рассмотрении обращения был подтвержден факт готовности поставщика к исполнению контрактных обязательств, что подтверждается дважды приложенными независимыми гарантиями от 20.08.2025 N 9991-4S1/2215674, от 01.09.2025 N ЭГ-1810236/25, а также покупкой товаров у подрядчиков для исполнения названного контракта (счет от 11.08.2025 N 11-08/2, от 28.08.2025 N 31; платежные поручения от 11.08.2025 N 2631, от 29.08.2025 N 2839), что указывает на отсутствие признаков недобросовестного поведения в действиях общества.

Верховный Суд Российской Федерации в п. 41 Обзора Президиума Верховного Суда РФ от 28.06.2017 "Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" пришел к выводу, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Комиссии Новосибирского УФАС России отсутствуют основания для включения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Новосибирского УФАС России установлено следующее.

Согласно пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 данной статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 данной статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 данной статьи, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 данной статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ последний день подписания контракта и внесения независимой гарантии ООО "Т" - 20.08.2025.

Следовательно протокол о признании участника закупки, уклонившимся от заключения контракта, должен был быть составлен и размещен заказчиком в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ 21.08.2025, однако указанный протокол был составлен и размещен в ЕИС лишь 29.08.2025.

Таким образом, за нарушение пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ в действиях заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Новосибирского УФАС России, руководствуясь ст. 15.1 Федерального закона N 275-ФЗ, ч. 10 ст. 99, ч. 2 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078,

1. В удовлетворении обращения ФКУ "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>, КПП 668501001) в связи с признанием участника закупки уклонившимся от заключения контракта на поставку охранных и охранно-пожарных извещателей в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251701700442270170100100320012630211, отказать.

2. Установить в действиях ФКУ "С" нарушения пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ.

3. Передать материалы ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц заказчика к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.