Решение Башкортостанское УФАС России от 04.09.2025 N РНП-02-252/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Зиганшин А.А.

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - К.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о включении ГБУ Уфимская городская ветеринарная станция Республики Башкортостан (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенным электронным аукционам N 0201100003825000037.

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

Между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - Заказчик) и ГБУ Уфимская городская ветеринарная станция Республики Башкортостан (далее - Исполнитель) в соответствии с N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заключен государственный контракт от 28.02.2025 N 160 (далее - Контракт). Цена настоящего Контракта составляет 441 044,87 (четыреста сорок одна тысяча сорок четыре рубля 87 копеек) рублей, включая НДС - 20% в размере 73 507,48 (семьдесят три тысячи пятьсот семь рублей 48 копеек).

В соответствии с п. 1.1 Контракта, Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по дезинсекции и дератизации (далее - оказание услуг) согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

Комиссией установлены следующие существенные условия Контракта:

3.1. Оказание услуг, предусмотренных настоящим Контрактом, должно быть осуществлено Исполнителем в период: с 01 апреля 2025 года по 28 ноября 2025 года.

3.2. Завершение оказания услуг, предусмотренных настоящим Контрактом, осуществляется Исполнителем не позднее 28 ноября 2025 года.

3.3. Оказание услуг по настоящему Контракту осуществляется Исполнителем согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту).

Обязательства, установленные п. 3.1, п. 3.3 раздела 3 Контракта в части периодичности и объема оказания услуг по адресам за апрель, май, июнь, июль месяцы 2025 года, Исполнителем выполнены не в полном объеме.

16.05.2025 Заказчиком направлена претензия N 0208-02-05/42696 об оказании услуг по Контракту не в полном объеме за апрель 2025 года.

19.05.2025 Заказчиком направлено требование об уплате штрафа N 0208-02- 05/43569 за ненадлежащее исполнение Исполнителем условий контракта за апрель 2025 года.

10.06.2025 Заказчиком направлена претензия N 0208-02-05/52378 об оказании услуг по Контракту не в полном объеме за май 2025 года.

16.06.2025 Заказчиком направлено требование об уплате штрафа N 0208-01- 05/53690 за ненадлежащее исполнение Исполнителем условий контракта за май 2025 года.

18.07.2025 Заказчиком направлено требование об уплате штрафа N 0208-02- 05/67947 за ненадлежащее исполнение Исполнителем условий контракта за июнь 2025 года.

06.08.2025 Заказчиком направлено требование об уплате штрафа N 0208-02- 05/76968 за ненадлежащее исполнение Исполнителем условий контракта за июль 2025 года.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

На основании изложенного, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем были нарушены существенные условия заключенного контракта, 18.08.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

Рассмотрение обращения происходило без участия ГБУ Уфимская горветстанция РБ, так как, согласно пояснениям Исполнителя подключение к видеоконференции по ссылке не дало положительного результата.

В письменном обосновании сложившейся ситуации Исполнитель пояснил, что ГБУ Уфимская горветстанция РБ является организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Государственного комитета Республики Башкортостан по ветеринарии, на территории городского округа города Уфа.

В ходе исполнения Контракта, силами специалистов ГБУ Уфимская горветстанция РБ не в полном объеме оказаны услуги в подразделениях ОСФР Республики Башкортостан, согласно Описанию объекта закупки (Техническое задание) (Приложение N 1 к Контракту), являющемуся неотъемлемой частью настоящего Контракта.

По результатам оказанных услуг в период с 01.04.2025 по 24.07.2025гг.

специалистами ГБУ Уфимская горветстанция РБ установлено, что оказание услуг по Контракту является для учреждения убыточным. При заключении Контракта специалистами ГБУ Уфимская горветстанция РБ произведен расчет затрат при оказании услуг, который скорректировался в процессе оказания услуг, в сторону многократного увеличения, ввиду удорожания и увеличения объема дезсредств, удорожания топлива спецтранспорта, расширение штата сотрудников и др. В настоящее время не представляется возможным исполнить взятые на себя ГБУ Уфимская горветстанция РБ обязательства по Контракту в полном объеме и охватить дезобработку на территории всех подразделений.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ГБУ Уфимская Г. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.