Решение Самарское УФАС России от 04.09.2025 N РНП-63-306

Резолютивная часть оглашена 04.09.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Самарской области "Самарский техникум авиационного и промышленного машиностроения имени Д.И. Козлова" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Общество, Поставщик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика по итогам проведенного электронного аукциона по объектам закупки: капитальный ремонт обеденного зала со вспомогательными помещениями в учебном корпусе N 1 ГБПОУ "СТАПМ им. Д.И. Козлова" по адресу: <...> (извещение N 0142200001325004507, начальная (максимальная) цена контракта 3 203 090,00 руб.),

в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в отсутствии Общества (уведомлены),

после перерыва: в присутствии представителя от Уполномоченного органа (доверенность), в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителя Общества,

28.08.2025 в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Общество нарушило исполнение контракта по объекту Закупки, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об Обществе в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения обращений и проведя проверку, установила следующее.

18.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 01/кр (реестровый N 0142200001325004507) (далее - Контракт).

В соответствии с условиями настоящего Контракта, капитальный ремонт на объекте ГБПОУ "СТАПМ им. Д.И. Козлова" (капитальный ремонт обеденного зала со вспомогательными помещениями в учебном корпусе N 1) подлежал выполнению в течении 45 рабочих дней с момента подписания Контракта. Данный срок истек 26.05.2025 года.

Из представленных Заказчиком пояснений следует, что контракт был заключен Сторонами 18 марта 2025 года. В соответствии с Приложением N 1 к Контракту срок выполнения работ: с момента заключения Контракта в течении 45 дней.

Подрядчик после подписания к работам не приступил, в связи с чем Подрядчику были направлены претензии (исх.N 107 от 21.03.2025 г., исхN 116 от 01.04.2025 г.).

01.04.2025 от Общества поступил ответ на претензии (исх.N 12 от 27.03.2025 г., исх.N 14 от 01.04.2025 г.) в которых он сообщил, что не может приступить к работам, так как необходимо согласовать дополнительные работы по устройству стяжки в обеденном зале. Также от Общества поступило письмо (исх.N 13 от 27.03.2025 г.) о том, что Общество приостанавливает работы в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ и просит продлить срок выполнения работ на 10 календарных дней. Обществу был направлен ответ (исх.N 119 от 02.04.2025 г.), в котором сообщалось о том, что утверждение дополнительных работ находится на согласовании с фирмой, осуществляющей строительный контроль.

10.04.2025 г. Обществу было направлено письмо о согласовании дополнительной сметы на замену работ. После согласования с Обществом подписано дополнительное соглашение от 21.04.2025 г.

Обществу направлена претензия (исх.N 201 от 27.05.2025 г.) с требованием в течении 10 рабочих дней предоставления отчета о ходе выполнения работ и объяснения причин задержки исполнения Контракта. Ответа не поступило.

Направлена повторная претензия (исх.240 от 16.06.2025 г., исхN 255 от 27.06.2025г) с требованием предоставления отчета о ходе выполнения работ и объяснения причин задержки контракта. Также было направлено требование об уплате штрафа. Ответа не поступило.

В связи с неисполнением Подрядчиком своих обязательств, 11.07.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 10.4 Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

До вступления в силу Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а именно 20.07.2025 г. Общество разместило в ЕИС возражение на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх.N 4 от 18.07.2025 г.), в котором объяснял, что задержка выполнения работ вызвана финансовыми затруднениями, работы выполнены на 80% от общего объема и обязался завершить работы в полном объеме до 02.08.2025 г. включительно.

Заказчик принял решение об отмене одностороннего отказа от исполнения контракта и разместил указанное решение в ЕИС (исх.268 от 21.07.2025 г.).

В связи с тем, что по состоянию на 02.08.2025 г. обязательства по Контракту не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001325004507 от 04.08.2025.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 0142200001325004507 размещено в ЕИС 04.08.2025, вступило в законную силу 15.08.2025.

Таким образом, законодательством для Общества закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта, однако Общество указанным правом не воспользовалось, в указанный срок нарушения положений Контрактов не устранило.

Установлено, что на дату рассмотрения обращения обязательства, предусмотренные Контрактами, Общество в полном объеме не выполнены.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контрактов в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом на заседании Комиссии также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

Кроме того, необходимо отметить социально важное значение закупки - ремонт в образовательном учреждении, работа обеденного зала, пищеблока в полной мере невозможна.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В указанном случае Обществом не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контрактов, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Общества в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

При проведении Комиссией Самарского УФАС внеплановой проверки в соответствии с ч. 15 статьи 99 Федерального закона 44-ФЗ установлено следующее.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком в ЕИС 04.08.2025, вступило в законную силу 15.08.2025.

Часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе устанавливает, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, обращение Заказчика поступило в Самарское УФАС России 28.08.2025.

Согласно части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо неразмещение информации и документов или ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц, являющихся кредитными организациями, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения части 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

1. Включить: информацию об ООО "С" (ИНН: <...>, КПП: 631701001), юридический адрес: 443099, <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности: Г. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года;

2. Исключить информацию об ООО "С", сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица без доверенности / учредителе из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр либо ранее по основаниям, установленным частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение требований части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы обращения для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 9 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.