Решение ФАС России от 21.01.2025 N 223ФЗ-14/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "РА": <...> (доверенность от 01.06.2023 N 31),

ООО "М": <...> (доверенность от 13.01.2025 N 2), <...> (доверенность от 13.01.2025 N 3), <...> (доверенность от 13.01.2025 б/н),

представители АО "Е" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конфренц-связи жалобу ООО "М" от 26.12.2024 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для интеллектуальных систем учета (ИСУ) (извещение N 32414172768), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель) от 26.12.2024 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "РА" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для интеллектуальных систем учета (ИСУ) (извещение N 32414172768) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд ПАО "РБ", утвержденным протоколом заседания совета директоров ПАО "РБ" (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о закупке (далее - Документация), протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

1. Извещение размещено на сайте Оператора - 08.11.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 3 005 219 735,15 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок - 02.12.2024.

4. На участие в Конкурсе подано 6 заявок.

5. Дата рассмотрения заявок - 26.12.2024.

6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующей условиям Документации признана 1 заявка участника закупки.

7. Дата подведения итогов - 28.12.2024.

8. По результатам подведения итогов победителем Конкурса признано ООО "З" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 3 005 219 735,15 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 14.01.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 21.01.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Из Жалобы следует, что при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика поскольку:

1. Заказчиком ненадлежащим образом внесены изменения в Документацию.

2. Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя ввиду того, что продукция Заявителя отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

3. Заказчиком принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации.

4. Заказчиком предоставлены разъяснения положений Документации, изменяющие ее суть.

Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 1 статьи 1 Закона о закупках установлены цели регулирования Закона о закупках, в том числе расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

На основании части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках следующими принципами: информационной открытости закупки, равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг, отсутствия ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

1. Согласно доводу Жалобы Заказчиком ненадлежащим образом внесены изменения в Документацию.

Заказчиком в документации о закупке в редакции от 08.11.2024 установлена дата окончания подачи заявок до 25.11.2024.

Вместе с тем Заказчик 22.11.2024 до окончания подачи заявок (25.11.2024) внес изменения в Документацию и опубликовал новую редакцию Документации и уведомление о внесении изменений.

Частью 11 статьи 4 Закона о закупках установлено, что изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 11 пункта 2.4.1 Положения о закупке.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе (далее - ЕИС), на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком не опубликованы в ЕИС какие положения Документации изменены, что нарушает права и законные интересы Заявителя.

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что уведомлением от 22.11.2024 в Документацию внесены изменения, которые размещены в ЕИС 22.11.2024 с указанием данных изменений.

Вместе с тем срок окончания подачи заявок на участие в закупке продлен до 02.12.2024.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика по внесению изменений в Документацию не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя ввиду того, что продукция Заявителя отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно пункту 4 правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 N 890 "О порядке предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности)" (далее - Постановление N 890), прибор учета электрической энергии, присоединяемый к интеллектуальной системе учета, должен соответствовать требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации" (далее - Постановление N 719) и постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) при условии наличия таких приборов учета в свободном доступе на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 1.4.1.10 технических требований к Документации, при подготовке технического предложения участник закупки должен, в том числе предоставить в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции, расположенного на сайте https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod, на предлагаемую продукцию с целью соответствия требованиям, изложенным в пункте 4.17 Таблицы N 3 технических требований.

Пунктом 4.17 таблицы N 3 "Требования к поставляемым приборам учета (технические и иные характеристики)" к техническим требованиям к Документации (далее - Таблица N 3) установлено, что трехфазный прибор учета непосредственного включения на 6/10 кВ (далее - Прибор учета) должен быть внесен в реестр российской промышленной продукции (в соответствии с Постановлением N 719) и в единый реестр российской радиоэлектронной продукции (в соответствии с Постановлением N 878).

Согласно протоколу рассмотрения заявок участников закупки от 26.12.2024 N 3/Р Заказчиком принято решение об отклонении заявки Заявителя ввиду того, что в Таблице N 3 технического предложения, представленного Заявителем в составе заявки, в пункте 4.17 для Прибора учета указано "Не соответствует", что не удовлетворяет требованиям пункта 1.4.1.10 Технических требований, в котором установлено: "Участник должен предоставить в составе заявки выписку из реестра российской промышленной продукции, расположенную на сайте https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod на предлагаемую продукцию с целью подтверждения пункту 4.17 Таблицы N 3 Технических требований".

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя и участник закупки не обязан включать информацию о товаре в реестр российской промышленной продукции или в единый реестр российской радиоэлектронной продукции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что требование о необходимости внесения Прибора учета в реестр российской промышленной продукции или в единый реестр российской радиоэлектронной продукции установлено на основании пункта 4 Постановления N 890, где предусмотрено обязательное соответствие продукции Постановлению N 719 и Постановлению N 878.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя от участия в Конкурсе ввиду отсутствия Прибора учета в реестре российской промышленной продукции, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации.

Таким образом, довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком принято неправомерное решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заявитель на основании информации размещенной в открытых источниках, сделал вывод, о том, что продукция Победителя не соответствует требованиям Документации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что продукция Победителя, указанная в техническом предложении в составе заявки, соответствует требованиям Документации, в связи с чем у Заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявки Победителя.

Таким образом, Комиссия ФАС России, изучив заявку Победителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, установила, что продукция Победителя, представленная в техническом предложении, удовлетворяет требованиям, изложенным в Документации.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, принявшего решение о признании заявки Победителя соответствующей требованиям Документации, не противоречат требованиям Закона о закупках, Положения о закупке и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

4. Согласно доводу Жалобы Заказчиком предоставлены разъяснения положений Документации, изменяющие ее суть.

В соответствии с частью 2 статьи 3.2 Закона о закупках любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном Законом о закупках и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке.

При этом частью 4 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что разъяснения положений документации о конкурентной закупке не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что в адрес Заказчика направлен запрос на разъяснения Документации от 26.11.2024 N 10 (далее - Запрос) о том, что в техническом требовании к Документации указаны требования к трехфазным приборам учета статического непрямого включения с использованием измерительных трансформаторов тока и напряжения на 6/10 кВ в составе пунктов коммерческого учета (далее - ПКУ). При этом технические требования к ПКУ в Документации не установлены, что не позволяет участникам закупки оценить точную стоимость исполнения контракта. В связи с чем Заявитель попросил добавить техническое требование к ПКУ.

В ответ на Запрос Заказчик сообщил, что уточнить конкретные требования к ПКУ на этапе проведения закупки не представляется возможным и параметры ПКУ будут согласовываться участниками с Заказчиком на этапе исполнения договора.

Изучив представленные материалы, Комиссия ФАС России установила, что Заказчиком предоставлены разъяснения положений Документации в сроки, удовлетворяющие требованиям Закона о закупках. При этом указанные разъяснения не изменяют предмет закупки и существенные условия проекта договора.

Таким образом, предоставленные Заказчиком разъяснения положений Документации не противоречат требованиям Закона о закупках, Документации и Положения о закупке, в связи с чем Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 26.12.2024 б/н на действия (бездействие) заказчика АО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на поставку оборудования для интеллектуальных систем учета (ИСУ) (извещение N 32414172768) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.