Решение Башкортостанское УФАС России от 04.09.2025 N ТО002/06/106-1459/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике - А.А.;

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Агзамова Д.Р.;

специалист отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: Администрация сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан;

Заявитель: ИП М.

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ИП М. (вх. 12964/25 от 28.08.2025) на действия Заказчика в лице Администрация сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан при проведении закупки N 0101300047525000001 "Огораживание мусульманского кладбища д. Максим Горький".

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а жалоба на действия (бездействие) заказчика, контрактной службы, контрактного управляющего, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения в части установленных положений извещения об осуществлении закупки

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалоб по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0101300047525000001 "Огораживание мусульманского кладбища д. Максим Горький".

Заявитель в жалобе указал следующее:

"в приложении "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" для оценки предложения участника по показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" не установлен предмет контракта, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

Не совсем понятен критерии сопоставимости предмета оцениваемых контрактов. Считаем, что подобное установление положении документации, при котором Участник должен сам догадаться, что является сопоставимым, а что нет, может ввести в заблуждение потенциальных Участников закупки. Более того, данное положение конкурсной документации не соответствует требованиям п. п. "в" п. 28 Постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604".

13 августа 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0101300047525000001 "Огораживание мусульманского кладбища д. Максим Горький".

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия), изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Способ закупки: открытый конкурс в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 200 000,00 руб.

В соответствии с п. 28 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно конкурсной документации Заказчика, в порядке рассмотрения и оценки заявки для показателя "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлено следующее:

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя); устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров); может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

Также в ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что по двум детализирующим показателям, в Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке, Заказчиком установлены предельные значения показателей оценки, а именно:

Лучшим является наибольшее значение общего количества исполненных участником закупки договоров, при этом установлены предельное минимальное значение - 1 контракт и предельное максимальное значение - 3 контрактов.

Значение количества баллов рассчитывается по формуле:

, где:

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке;

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком является наибольшее значение наибольшей цены одного из исполненных участником закупки договоров, при этом установлены предельное минимальное значение - 1000000 рублей и предельное максимальное значение - 600000 рублей.

Значение количества баллов рассчитывается по формуле:

, где:

- значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка которого подлежит оценке;

- предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

- предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком.

Со стороны Заказчика письменных возражений, относительно доводов жалобы не представлены.

Таким образом, изучив содержание всех документов и иной информации, комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы установлено нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в действиях Заказчика.

Жалоба признается обоснованной.

В действиях Заказчика установлено нарушение ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

Выявленные нарушения содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ИП М. обоснованной.

2. В действиях комиссии установлено нарушение ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, комиссии выдать предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Башкортостанского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.