Решение Свердловское УФАС России от 04.09.2025 N 066/06/104-2475/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" (вх. N 18048-ЭП/25 от 01.09.2025), именуемого в дальнейшем Заказчик, о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", поставщике по контракту на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011825001729), в части соблюдения требований ст. ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) и постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее по тексту - постановление Правительства от 01.10.2020 N 1576),

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11:30 ч.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" (вх. N 18048-ЭП/25 от 01.09.2025), о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "С", поставщике по контракту на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011825001729).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.05.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на поставку медицинских расходных материалов (извещение N 0162200011825001729).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 140 480,00 руб.

Контракт N 2025.1729 ДГЗ от 09.06.2025 был подписан сторонами, сведения о заключенном контракте опубликованы на сайте Единой информационной системы в сфере государственных закупок www.zakupki.gov.ru в порядке и сроки, установленные законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику Шовный материал из полигликолевой кислоты, ОКПД 2: 21.20.24.120, КТРУ: 21.20.24.120-00000033 (далее - Товар) по отгрузочной разнарядке (заявке) Заказчика (Приложение N 2 к контракту), в объеме, указанном в отгрузочной разнарядке (заявке), согласно Спецификации (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар в порядке и размере, установленных настоящим контрактом.

Количество (объем) Товара определяется потребностью Заказчика на сумму, не превышающую максимальное значение цены контракта, указанное в пункте 3.1 контракта, исходя из цены единицы Товара, указанной в Спецификации (Приложение N 1 к контракту) и количества Товара, указанного в отгрузочной разнарядке (заявке) (Приложение N 2 к контракту) Заказчика

Согласно п. 3.1. Контракта Цена единицы Товара составляет согласно Приложения N 1 (Спецификация).

Сумма цен единиц Товара составляет 2 171,00 руб. (Две тысячи сто семьдесят один рубль 00 копеек), в том числе НДС по налоговой ставке 5% - 103,38 руб. (Сто три рубля 38 копеек).

Максимальное значение цены контракта составляет 1 140 480,00 руб. (Один миллион сто сорок тысяч четыреста восемьдесят рублей 00 копеек), в том числе НДС по налоговой ставке 5% - 54 308,57 руб. (Пятьдесят четыре тысячи триста восемь рублей 57 копеек.

Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим контрактом и Федеральным законом N 44-ФЗ. Оплата по контракту осуществляется в рублях Российской Федерации.

Согласно п. 14.1. Контракта Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует по 31 декабря 2026 г., а в части осуществления гарантийных обязательств и ответственности Сторон, предусмотренной разделом 9 контракта, до полного исполнения Сторонами взаимных обязательств. Заказчик в заявлении указал, что согласно заявкам, направленным от ответственных лиц учреждения в нарушение условий Контракта поставка Товара не осуществлена.

Согласно п. 4.2 Контракта товар должен быть поставлен в течение 3 (три) рабочих дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки) (Приложение N 2 к контракту) до 20.11.2026 г.

Представитель заинтересованного лица на заседании Комиссии пояснил, что заранее определить потребность заказчика не предоставляется возможным, ни поставщик, ни производитель заблаговременно не может поставить товар. Длительный срок исполнения контракта до 20.11.2026, также не позволяет заранее изготовить товар, так как срок годности товара не будет соответствовать требованиям заказчика.

17.06.2025 в адрес поставщика была направлена заявка на сумму 70 567,56 руб. ООО "С" незамедлительно ответило заказчику, что заявка получена. 20.06.2025 была получена заявка на сумму 74 211, 39 руб. 25.06.2025 была получена заявка на сумму 70 543,74 руб.

Общая сумма заявок составила 216 109, 04 руб.

ООО "С" незамедлительно заказало производителю данный товар.

Сумма первой поставки 70 567,56 руб. (была исполнена), претензий по качеству у заказчика не имелось. Товар был принят и оплачен в полном объеме.

Оставшаяся часть товара, в соответствии с письмом производителя N 705 от 19.08.2025 года и гарантийным письмом от поставщика была бы отгружена 04.09.2025, о чем ООО "С" уведомило заказчика.

ООО "С" просило отменить решение заказчика об одностороннем исполнении контракта, так как гарантировало отгрузку товара не позднее 04.09.2025 года. Ответа от заказчика не поступало.

03.09.2025 года товар в полном объеме поступил на склад поставщика, который незамедлительно был отгружен в адрес заказчика.

ООО "С" представило письма производителя ООО "Ф", в которых указано следующее:

- от 27.06.2025 N 549: "Возросший спрос на хирургический шовный материал привел к значительному увеличению сроков пребывания в ожидании заказов непосредственно в производство. Настоящим сообщаем, что хирургический шовный материал, заказанный вами для нужд ГБУЗ СО "ЦГБ N 7" г. Екатеринбург (закупка 0162200011825001729), будет изготовлен не ранее 22.09.2025 г. В слryчае сокращения сроков отгрузки шовного материала ООО "Ф" обязуется уведомить дополнительно".

N 705 от 19.08.2025: Возросший спрос на хирургический шовный материал привел к значительному увеличению сроков пребывания в ожидании заказов непосредственно в производство. Настоящим сообщаем, что хирургический шовный материал, заказанный вами для нужд ГБУЗ СО "ЦГБ N 7" г. Екатеринбург (закупка 0162200011825001729), будет изготовлен не ранее 22.09.2025 г. В слryчае сокращения сроков отгрузки шовного материала ООО "Ф" обязуется уведомить дополнительно".

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 11.2. и п. 11.3. Контрактов Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решения об одностороннем отказе от исполнения Контрактов. Датой надлежащего уведомления Поставщика считается 18.08.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контрактов.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Поставщика о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 29.08.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При изложенных обстоятельствах Комиссия в действиях (бездействии) ООО "С" не усматривает факта недобросовестного поведения.

Таким образом, с учетом пояснений заинтересованного лица о задержке поставки со стороны производителя, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц" нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Ц", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.