Решение Удмуртское УФАС России от 04.09.2025 N 018/06/104-961/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления,

члены Комиссии: <...> - заместитель начальника отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - Администрации МО "М" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Участника закупки - ООО "У" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-35134 - 2025 "Выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана объектов" (номер извещения в ЕИС -0813500000125015299, далее - Закупка), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

законного представителя Участника - ООО "У": <...>,

в отсутствие:

Заказчика - Администрации МО "М", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок УР", уведомленного надлежащим образом посредством ЕИС и электронной почты,

12.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 372 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов Закупки от 21.08.2025 N ИЭА1 подано пять заявок, соответствующих извещению. Победителем признано ООО "У".

Согласно пояснениям Участника, при внесении обеспечения исполнения Контракта Участником не были учтены положения статьи 37 Закона о контрактной системе. Участник не отказывается от исполнения обязательств по Контракту, готов исполнить его в полном объеме,

Установлено, что 22.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект Контракта. Регламентированный срок для подписания Контракта Участником - 29.08.2025.

22.08.2025 Участник подписал проект контракта, в качестве подтверждения внесения обеспечения исполнения Контракта приложил платежное поручение N 140 от 22.08.2025 на сумму 18 600,00 рублей, что составляет 5% от НМЦК.

01.09.2025 Протоколом N ППУ20_1 Участник был признан уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу части 1 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

Изучив обстоятельства дела, Комиссия Удмуртского УФАС России пришла к следующим выводам.

Установлено, что Участником внесено обеспечение исполнения Контракта в размере 5% от НМЦК, что в свою очередь является нарушением положений части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе. Участник не предоставил обеспечение исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения, предусмотренный извещением, и составляющим не менее 10% от цены Контракта. Информация, подтверждающая добросовестность Участника также не была предоставлена при подписании проекта Контракта.

В свою очередь ошибка Участника в расчете обеспечения не может являться для Участника обстоятельством, исключающим его вину в нарушении процедуры заключения государственного контракта.

Между тем, установлено, что Участником совершались действия, направленные на заключение Контракта. Участником заблаговременно в установленные Законом сроки подписан проект Контракта, платежным поручением внесены денежные средства с целью обеспечения исполнения Контракта.

Необходимо также отметить, что Контракт перешел на заключение со вторым участником Закупки без существенного увеличения цены Контракта.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, исходя из положений подпункта "б" пункта 14 Правил оснований для включения сведений Участника в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения об ООО "У" (ИНН <...>) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N зз-0016-35134 - 2025 "Выполнение кадастровых работ по изготовлению технического плана объектов" (номер извещения в ЕИС -0813500000125015299) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.