Решение Вологодское УФАС России от 04.09.2025 N 035/10/104-759/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Д. - член Комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), 01.10.2020 утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференц-связи обращение бюджетного общеобразовательного учреждения Сокольского муниципального округа "КА" (далее - Заказчик) о включении информации об ИП Ч. (далее - Поставщик, Предприниматель) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при участии представителя Заказчика, представителя Предпринимателя,

28.08.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

24.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона от 24.03.2025 N 0130600031425000059.

Предмет закупки - реализация мероприятий по модернизации школьных систем образования оснащение отремонтированных зданий и помещений БОУ СМО "К" (специализированная мебель и системы хранения, ученическая мебель, мебель для библиотеки, административная мебель).

Начальная (максимальная) цена контракта: 5 529 782,00 руб.

07.04.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1, согласно которому, победителем электронного аукциона в электронной форме признан ИП Ч.

18.04.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 3352700793825000007, на сумму 2 681 942,27 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить специализированную мебель и системы хранения, ученическую мебель, мебель для библиотеки, административную мебель (стулья на металлическом каркасе, столы письменные, стулья ученические, столы ученические, стеллажи офисные, шкаф для учебных пособий, табуреты) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), перечень цен единиц товара указаны в (приложение N 2 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью Контракта.

В соответствии с п. 3.1 Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: <...>.

Срок поставки Товара: с даты заключения Контракта до 01.08.2025.

Дата начала исполнения Контракта: с даты заключения Контракта.

Дата окончания исполнения Контракта: 26.08.2025.

Поставщик не менее чем за три дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно пп. 4.4.7 п. 4.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пп. 4.3.2 п. 4.3 Контракта Заказчик обязуется принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

а) поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп.

"а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ч. ч. 9 - 23 ст. 95 Закона о контрактной системе (п. 11.2 Контракта).

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

13.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием ЕИС формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с п. 1 настоящей части автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.08.2025 Заказчик сформировал Решение в ЕИС.

13.08.2025 Заказчик разместил Решение в ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления Поставщика является 13.08.2025.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России Решение вступило в законную силу 26.08.2025. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 26.08.2025.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 26.08.2025.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик в Решении указал следующее: "Согласно п. 3.1 Контракта обязательство по поставке Товара должно быть исполнено Поставщиком до 01.08.2025. По состоянию на 11.08.2025 данное условие Контракта ИП Ч. нарушено, так как Товар не поставлен".

В письменных пояснениях исх. N 253 от 02.09.2025 Заказчиком изложена позиция, указанная в принятом Заказчиком Решении.

ИП Ч. представило письменные пояснения относительно исполнения обязательств по Контракту, в которых указал, что "в рамках реализации договорных обязательств, предусмотренных Контрактом, ИП Ч. были предприняты исчерпывающие меры для обеспечения надлежащего исполнения взятых на себя обязательства. В результате данных мер заключен договор с ИП Р. о поставке товара, который оплачен. Несмотря на выполнение всех финансовых обязательств со стороны Предпринимателя поставка Товара ИП Р. не осуществлена. Данное обстоятельство привело к невозможности исполнения обязательств в рамках Контракта в полном объеме".

Рассмотрение данного обращения было назначено на 03.09.2025.

В связи с необходимостью получения информации от Предпринимателя К. Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 04.09.2025. ИП Ч.

необходимо было направить документы, свидетельствующие о приобретении Товара соответствующего характеристикам, указанным в описании объекта закупки.

В материалы обращения ИП Ч. представлен договор N 17 от 01.07.2025, заключенный с ИП Р. о поставке товара (далее - договор).

К. Управления отмечает, что из данного договора невозможно определить какой товар будет ИП Р. поставлен.

К. Управления, изучив документы, представленные Заказчиком и Поставщиком, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как указывалось ранее, согласно п. 3.1 Контракта срок поставки Товара: с даты заключения Контракта до 01.08.2025.

В срок установленный Контрактом поставка не осуществлена.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Предпринимателем была указана реестровая запись N 6382069027 из реестра российской промышленной продукции, держателем которой является ООО "П" (далее - производитель).

На заседании Комиссии УФАС представитель Поставщика сообщил, что обращался к производителю товара за заказом, однако, производитель указал, что товар может быть изготовлен только в октябре.

В рамках рассмотрения обращения Управлением сделан запрос ООО "П" относительно правоотношений между ООО "П" и ИП Ч., а также о возможности поставить Товар с характеристиками, указанными в описании объекта закупки, в период с 18.04.2025 по 26.08.2025.

ООО "П" сообщило, что правоотношений с ИП Ч. не имеет, за заказом Предприниматель не обращался. Производитель также отметил, что возможность произвести мебель в указанный период была. ООО "П" представлен скриншот с электронной почты, согласно которому ИП Ч. запрашивал у производителя только сертификаты на столы и стулья ученические.

К. Управления отмечает, что в материалы обращения не представлены информация и документы, подтверждающие, что ИП Ч. обращался к ООО "П" за заказом Товара. Также не представлена информация о невозможности приобретения Товара у иных лиц.

К. УФАС приходит к выводу о том, что фактически Поставщик не совершил действий, направленных на надлежащее исполнение условий Контракта, что свидетельствует об отсутствии у Поставщика намерений надлежащим образом исполнить условия Контракта.

Поведение Поставщика свидетельствует о его пренебрежительном отношении к исполнению возложенных на него обязанностей по Контракту.

Доказательств, вследствие которых надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено. Доказательств, препятствующих исполнению Контракт в установленные сроки, не представлено.

К. Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п. 1 и п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Следовательно, Поставщик обязан подтвердить обстоятельства, на основании которых он не приступил к исполнению Контракта, а также представить доказательства, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям Контракта, он принял все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, К. Управления обращает внимание Предпринимателя на то обстоятельство, что в силу гражданского законодательства нарушение обязанностей со стороны контрагентов не могут являться обстоятельствами непреодолимой силы, и не могут считаться объективными и уважительными причинами неисполнения Контракта.

Согласно п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Предпринимателем не представлено.

В рамках рассмотрения обращения Поставщиком не представлено доказательств, прямо и явно свидетельствующих о том, что оно не имело объективной возможности исполнить обязательства в соответствии с условиями Контракта.

Подписав Контракт, Предприниматель согласился с его условиями, однако, не выполнил обязательства по Контракту, не устранил нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении.

К. УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Заключая Контракт, ИП Ч. добровольно принял на себя обязательства по исполнению всех его условий, в том числе в части своевременной поставки Товара. Лицо, добровольно приняв на себя соответствующие обязательства, несет риск их неисполнения в соответствии с условиями обязательства.

Документального подтверждения принятия Поставщиком мер к исполнению Контракта, в том числе по приобретению Товара по состоянию на дату вступления в законную силу Решения не представлено.

Комиссией Управления принято во внимание, что закупка осуществлена в рамках реализации национального проекта "Молодежь и дети", предметом Контракта является социально значимый объект, что свидетельствует о необходимости особого отношения

Поставщика к выполнению обязательств по Контракт в целях недопустимости срыва учебного процесса.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках К. УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение Контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

К. Управления пришла к выводу, что Предприниматель проявил недобросовестность при заключении Контракта, Предприниматель не действовал с должной степенью заботливости, осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к неисполнению Контракта.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

К. Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Поставщика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, К. Управления,

1. Включить информацию об ИП Ч. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ИП Ч. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.