Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.09.2025 N РНП-78-1341/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" (далее - Заказчик):

ООО "Г" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 20917/25 от 29.08.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку спортивного инвентаря (патроны) для отделений стендовой и пулевой стрельбы СПб ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" в 2025 году (извещение N 0372200059025000029),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 30.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку спортивного инвентаря (патроны) для отделений стендовой и пулевой стрельбы СПб ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" в 2025 году (извещение N 0372200059025000029) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 27 633 500,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "Г".

По результатам проведения закупки Заказчиком с ООО "Г" заключен государственный контракт N 29 от 30.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 27 633 500,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.8 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств:

12.8.1. Неоднократного нарушения Поставщиком обязательств по Контракту;

12.8.2. Существенного нарушения требований к качеству поставленного товара (обнаружение неустранимых недостатков, недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков).

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.08.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Г".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку спортивного инвентаря (патроны) для отделений стендовой и пулевой стрельбы СПб ГБУ ДО СШОР "КШВСМ" (далее - Товар) в срок не позднее 30.07.2025 (п. 3.2 Контракта).

Однако в установленные Контрактом сроки своих обязательств Поставщик не исполнил. Согласно письменному ответу ООО "Г" N б/н от 06.08.2025, исполнение обязательств до истечения срока действия Контракта (до 05.09.2025 включительно) не представляется возможным.

В связи с вышеизложенным Заказчик, руководствуясь ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.8, п. 1 ст. 523 ГК РФ Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "Г" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.08.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не согласен с включением сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Общая сумма Контракта составляет 27 633 500 руб.

30.07.2025 Поставщиком была осуществлена поставка Товара на сумму 21 750 000 рублей. Указанный Товар был принят и оплачен Заказчиком.

По независящим от ООО "Г" обстоятельствам поставка патронов "Е1еу Tenex Pistol" в количестве 50 000 штук не могла быть осуществлена по причине введения блокирующих санкций.

На Товар - патроны "Eley Tenex Pistol" (страна происхождения Великобритания) код ТН ВЭД ЕАЭС 3603300000 установлен прямой запрет на продажу, поставки, передачу или экспорт прямо, или косвенно согласно Приложению I к Регламенту (ЕС) N 258/2012 Европейского парламента и Совета и Приложения XXXV к Регламенту (ЕС) 833/2014, независимо от того, происходит ли оно из Союза или нет, любому физическому или юридическому лицу, организации или органу в России или для использования в России.

Таким образом, данные Товары входят в списки блокирующих санкций, по которым их прямая продажа в Российскую Федерацию невозможна.

Данные санкции не позволяют любым физическим и юридическим лицам осуществлять продажу на территории ЕС данных товаров в Российской Федерации любым физическим и юридическим лицам.

Кроме того, большинство российских кредитных учреждений также включены в санкционные списки и отключены от системы Swift и по этой причине любые прямые транзакции за санкционные товары невозможны.

Однако предприниматели из дружественных стран заинтересованы в поставках дефицитного товара на российский оружейный рынок для удовлетворения спроса потребителей.

13.05.2025 между ООО "Г" и ООО "О" (ИНН: <...>) была достигнута договоренность по поставке вышеуказанных товаров - патроны "Eley Tenex Pistob, в связи с чем ООО "Г" внесло предоплату за указанные товары в сумме 1 100 000,00 рублей.

Письмом от 25.07.2025 ООО "О" уведомило, что в настоящий момент из-за санкций был ужесточен контроль за продажами товаров в рамках ЕС и третьих стран, его закупка и логистика весьма затруднительная, ООО "О" не может отгрузить указанные товары в срок до 30.07.2025.

ООО "Г" были также направлены запросы на поставку Товара в адрес следующих компаний: ООО "Т" г. Климовск ИНН <...>, ООО "К", г. Москва ИНН <...>, ООО "И" г. Ижевск ИНН <...>, ООО "Р" г. Ижевск ИНН <...>, ООО "А" ИНН <...>. Однако все компании предоставили ответ о невозможности поставки указанных Товаров.

25.08.2025 ООО "Г" перечислило Заказчику штраф в размере 5000 рублей.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных документов Комиссия УФАС установила, что, несмотря на наличие объективных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Контракта, Участником предпринимались активные действия, направленные на исполнение обязательств по Контракту, в частности поставлена большая часть Товара по Контракту, осуществлен поиск возможности закупки Товара у других поставщиков.

Таким образом, с учетом осуществляемых Участником действий, направленных на исполнение принятых на себя обязательств, досрочное расторжение Контракта Заказчиком исключает возможность квалификации поведения Участника как недобросовестного.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Г" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия