Решение ФАС России от 21.01.2025 N 223ФЗ-20/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля размещения государственного заказа Бомбыря Д.С.,

членов Комиссии ФАС России:

начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного заказа Бисаевой М.Н.,

заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа Захаровой Ю.П.,

при участии представителей:

АО "РА": Р. (доверенность от 01.06.2023 N 33),

АО "Г": М. (доверенность от 02.09.2024 N 2024/10/2),

представители АО "Д", АО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Г" от 20.12.2024 б/н, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" и организатора торгов АО "РА" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 27.11.4 поставка трансформаторов силовых для филиала АО "Д" Южно-Якутские электрические сети в рамках выполнения инвестиционного проекта К_14-ЮЯЭС-5078 (Лот N 1 (ГКПЗ N 200001-КС ПИР СМР-2025-ДРСК-ЮЯЭС) (извещение N 32414045383, размещенное в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС)), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба АО "Г" (далее - Заявитель) от 22.12.2024 б/н, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (далее - Заказчик) и организатора торгов АО "РА" (далее - Организатор) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 27.11.4 поставка трансформаторов силовых для филиала АО "Д" Южно-Якутские электрические сети в рамках выполнения инвестиционного проекта К_14-ЮЯЭС-5078 (Лот N 1 (ГКПЗ N 200001-КС ПИР СМР-2025-ДРСК-ЮЯЭС) (извещение N 32414045383, размещенное в ЕИС) (далее - Конкурс, Жалоба).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется единым положением о закупке продукции для нужд ПАО "РВ", утвержденным решением совета директоров ПАО "РВ" от 22.12.2023 (протокол от 25.12.2023 N 367) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), Конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1. Извещение размещено в ЕИС - 02.10.2024.

2. Начальная (максимальная) цена договора (далее - НМЦД) - 174 293 333,33 руб.

3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 21.10.2024.

4. На участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки.

5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 17.12.2024.

6. По результатам рассмотрения заявок участников закупки соответствующими требованиям Документации признаны 3 участника Конкурса.

7. Дата подведения итогов - 17.12.2024.

8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признан участник с идентификационным номером "1" с предложением о цене договора в размере 174 293 332 руб.

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения Жалобы Заявителя 27.12.2024 Комиссией ФАС России на основании 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в целях полного и всестороннего рассмотрения Жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.01.2025.

Из Жалобы следует, что в ходе проведения Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, Организатора, неправомерно принявших решение об отклонении заявки Заявителя.

Представители Организатора с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик, Организатор действовали в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора и Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктами 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Согласно доводу Жалобы Заказчиком, Организатором принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя, поскольку заявка Заявителя полностью соответствует требованиям Документации.

Пунктом 4.5.1.1 Документации установлено, что участник должен подготовить заявку, включающую в себя полный комплект документов согласно перечню, определенному в разделе 11 Документации (приложение N 4 Документации) в соответствии с образцами форм, установленными в разделе 7 Документации.

При этом пунктом 13 раздела 11 Документации установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие предлагаемой к поставке продукции требованиям, установленным в техническом задании Документации (приложение N 1 Документации).

Подпунктом 4.5.5.2 пункта 4.5.5 Документации установлено, что при описании продукции участник закупки обязан подтвердить соответствие поставляемой продукции требованиям Документации в отношении всех показателей, которые в ней установлены. При этом должны указываться точные и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

В соответствии с пунктом 4.1 Технического задания участнику закупки в качестве подтверждения соответствия продукции требованию к стойкости трансформатора при коротких замыканиях необходимо предоставить документы, установленные пунктом 9.3.2.4 ГОСТ Р 52719-2007 "Трансформаторы силовые. Общие технические условия", а именно протокол испытаний на стойкость при коротких замыканиях или расчетное сравнение на стойкость при коротких замыканиях на предлагаемые силовые трансформаторы.

Пунктом 4.5.1.3 Документации установлено, что документы, входящие в заявку, не должны содержать недостоверные сведения или намеренно искаженную информацию, а также должны отсутствовать: внутренние противоречия между различными частями и/или документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа; противоречия между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на сайте оператора электронной площадки.

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 4.9.6 Документации по результатам рассмотрения заявок закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки, в том числе в случае несоответствия заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также внутренних противоречий между различными частями и/или документами заявки, в том числе по тексту внутри одного документа, а также в случае противоречий между документами заявки и сведениями, указанными участником в структурированных формах на сайте оператора электронной площадки.

Согласно протоколу рассмотрения заявок от 17.12.2024 N 8/Р-ВП заявка Заявителя отклонена на основании подпункта "а" пункта 4.9.6 Документации в связи с отсутствием в составе заявки Заявителя протокола испытаний на стойкость при коротких замыканиях или расчетного сравнения на стойкость при коротких замыканиях.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил сведения и пояснил, что в соответствии с техническим предложением к поставке предложен трехфазный силовой масляный трансформатор ТДТН-16000/110 ВМ У1, выдержавший приемку в части стойкости при коротких замыканиях, что подтверждается представленным в составе заявки Заявителя расчетом динамической стойкости завода-изготовителя ООО "Г" трансформатора ТДТН-16000/110 (далее - Расчет).

Представители Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что представленный в составе заявки Заявителем Расчет не предусмотрен требованиями ГОСТ Р 52719-2007, поскольку в Расчете отсутствует сравнение с трансформатором аналогичной конструкции (прототипом), выдержавшим испытания на стойкость при коротких замыканиях, в связи с чем заявка Заявителя на основании подпункта "а" пункта 4.9.6 Документации отклонена.

Требования к стойкости при коротких замыканиях установлены в пункте 6.4.1 ГОСТ Р 52719-2007.

Изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила, что Расчет содержит информацию о достаточности стойкости обмотка трансформатора ТДТН-16000/110 при внешних коротких замыканиях в соответствии с требованиями пункта 6.4.1 ГОСТ Р 52719-2007.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, Организатора, неправомерно отклонивших заявку Заявителя, противоречат части 1 статьи 2, пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках и нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу АО "Г" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) от 20.12.2024 б/н, на действия (бездействие) заказчика АО "Д" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и организатора торгов АО "РА" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора по лоту: ОКПД2 27.11.4 поставка трансформаторов силовых для филиала АО "Д" Южно-Якутские электрические сети в рамках выполнения инвестиционного проекта К_14-ЮЯЭС-5078 (Лот N 1 (ГКПЗ N 200001-КС ПИР СМР-2025-ДРСК-ЮЯЭС) (извещение N 32414045383) обоснованной в части неправомерного отклонения заявки АО "Г".

2. Признать АО "Д", АО "РА" нарушившими часть 6 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Выдать обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленного нарушения, в соответствии с принятым решением от 21.01.2025 по делу N 223ФЗ-20/25.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 21.01.2025 по делу N 223ФЗ-20/25 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.