Решение Бурятское УФАС России от 09.06.2026 N 003/06/105-431/2026
Реквизиты
Решение Бурятское УФАС России от 09.06.2026 N 003/06/105-431/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба обоснована
Принятое решение
Признать жалобу обоснованной; предписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 июня 2026 г. N 003/06/105-431/2026
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ УЧАСТНИКА
ЗАКУПКИ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
<...>,
при участии в режиме видеоконференцсвязи представителя МКУ "Администрация МО "Город Кяхта" Кяхтинского района <...>, доверенность от 05.06.2026, в отсутствие ИП <...>, уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ИП <...> (вх. от 03.06.2026 N 3230/26) на действия заказчика - МКУ "А" "Город Кяхта" Кяхтинского района (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа "Въездная стела города Кяхта", номер закупки 0302300033026000005 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупки по пункту 9 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К УЧАСТНИКАМ ЗАКУПКИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД, А ТАКЖЕ ОБ ИНФОРМАЦИИ И ДОКУМЕНТАХ, ПОДТВЕРЖДАЮЩИХ СООТВЕТСТВИЕ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ УКАЗАННЫМ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫМ ТРЕБОВАНИЯМ, И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ АКТОВ И ОТДЕЛЬНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ АКТОВ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (далее - Постановление N 2571) - "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории". Просит рассмотреть жалобу, провести проверку и выдать предписание об устранении допущенного нарушения.
Заказчиком представлены письменные пояснения, из которых следует, что им допущена техническая ошибка в виде установления дополнительных требований к участникам по опыту работы в соответствии с Постановлением N 2571. Указывает, что на участие в Конкурсе подано 3 заявки, вместе с тем, Заявитель не принимал участие в данной закупке.
В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Бурятское УФАС России установила следующее:
18.05.2026 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении Конкурса N 0302300033026000005. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 993 370,00 рублей.
В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).
В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи Закона о контрактной системе.
Согласно части 4 статьи 31 настоящего закона в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.
Объектом рассматриваемой закупки является благоустройство территории.
Пунктом 9 раздела II "Дополнительные требования к участникам закупки в сфере градостроительной деятельности, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям" приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено:
Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории | наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта). Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) | в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации |
Пунктом 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
Таким образом, при проведении Конкурса на благоустройство территорий, прилегающих к местам туристского показа "Въездная стела города Кяхта", с НМЦК в размере 3 993 370,00 рублей, Заказчик неправомерно установил дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 9 приложения к Постановлению N 2571, так как НМЦК составляет менее 5 млн. рублей.
Следовательно, Заказчиком допущено нарушение частей 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе. Довод Заявителя признается обоснованным.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.06.2026 на участие в Конкурсе подано 3 заявки, следовательно, принцип состязательности (конкуренции) обеспечен. Из пояснений Заказчика следует, что по данному основанию заявки участников, которые не представили опыт работ по п. 9 приложения к Постановлению N 2571, не отклонялись. Кроме того, от Заявителя заявка на участие в Конкурсе не подавалась, соответственно не отклонялась, а также по сведениям ЕИС Заявитель не имеет исполненных контрактов по Закону о контрактной системе и договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", какие-либо сведения и документы, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов не предоставлено, в связи с чем, Комиссия приняла решение предписание не выдавать.
На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Бурятского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу ИП <...> обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим требования, установленные частями 2, 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. Предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать, в связи с тем, что нарушение не повлияло на результаты Конкурса.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Бурятского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.