Решение Московское УФАС России от 04.09.2025 N 077/10/104-10911/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского ДЗМ": И. (доверенность б/н от 30.04.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП М.: Т.С. Стецуры (доверенность N б/н от 16.07.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского ДЗМ" о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП М. (далее - Исполнитель, Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственных контрактов, заключенных по результатам запросов котировок в электронной форме на поставку реагентов и расходных материалов для ИФА-анализатора Immulite для нужд ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" Лот 2,3; на поставку набора реагентов Advia для нужд ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" Лот 12,13 (реестровые NN 0373200001225000285, 0373200001225000294, 0373200001225000374, 0373200001225000378).

17.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200001225000285 (реестровый N 2770912942325000230) на поставку реагентов и расходных материалов для ИФА-анализатора Immulite для нужд ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" Лот 2 (далее - Контракт).

22.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200001225000294 (реестровый N 2770912942325000306) на поставку реагентов и расходных материалов для ИФА-анализатора Immulite для нужд ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" Лот 3 (далее - Контракт).

16.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200001225000374 (реестровый N 2770912942325000296) на поставку набора реагентов Advia для нужд ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" Лот 12 (далее - Контракт).

19.05.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 0373200001225000378 (реестровый N 2770912942325000303) на поставку набора реагентов Advia для нужд ГБУЗ "ГКБ им. И.В. Давыдовского ДЗМ" Лот 13 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.08.2025 Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов (далее - Решения) по причине неисполнения ИП М. существенных условий Контрактов.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.08.2025 Решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов размещены Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решений Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контрактов: "Начало срока поставки: 1 календарных дней с даты заключения контракта", согласно п. 3.2 Контрактов: "Окончание срока поставки: 365 календарных дней с даты заключения контракта".

Согласно п. 2.5 Технического задания Контракта поставка товара осуществляется партиями по заявкам Заказчика.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 14.07.2025 и 15.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлены заявки на поставку товара со сроком поставки по 22.07.2025 и 23.07.2025. Товар по заявкам Заказчику поставлен не был.

25.07.2025 и 29.07.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлены претензии N 104-КС/25, N 105-КС/25, N 113-КС/25, N 114-КС/25 с требованием о поставке товара в срок по 30.07.2025 по Контрактам NN 0373200001225000374, 0373200001225000378 и в срок до 04.08.2025 по Контрактам NN 0373200001225000285, 0373200001225000294. Товар в адрес Заказчика в установленный срок не поставлен.

Заказчиком был получен ответ от Поставщика Исх. N 04-08-25 от 04.08.2025, в котором Поставщик сообщил, что задержка поставки товара связана с проблемами на таможенной границе в Польше. Поставщик гарантировал поставку товара в срок до 15.08.2025.

31.07.2025, 07.08.2025 в адрес Поставщика направлены повторные претензии N 119-КС/25, N 120-КС/25, N 123-КС/25, N 124-КС/25 с требованием о поставке товара в срок по 06.08.2025 по Контрактам NN 0373200001225000374, 0373200001225000378 и в срок по 12.08.2025 по Контрактам NN 0373200001225000285, 0373200001225000294.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что требования, указанные в направленных Заказчиком в адрес Поставщика претензиях, оставлены Поставщиком без удовлетворения.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контрактов, согласно которому основанием расторжения Контракта в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, с целью исполнения обязательств по Контракту 21.04.2025, 19.05.2025 Поставщик произвел заказы товара у польского контрагента Sp. z o.o. DIP GROUP через импортера ООО "М" по инвойсу FP 3/5/2025, FP 2/4/2025. Срок поставки по инвойсам - до 15.06.2025, 30.05.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Поставщика пояснил, что 17.06.2025 от польского контрагента Sp. z o.o. DIP GROUP в адрес Поставщика поступило уведомление N 298, в котором контрагент указывает на задержку в доставке товара у производителя Siemens в связи с действием антироссийских санкций. Для решения проблемы потребовалось заново заказать товар для поставки у другого производителя, из-за чего в случае успешного прохождения таможенных процедур контрагент мог доставить товар 10.08.2025.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что

Поставщик уведомил Заказчика письмом Исх. N 23-07-25 от 23.07.2025, что ввиду возникших проблем при поставке товара у контрагента в Польше ориентировочная дата поставка товара по Контрактам перенесена на 15.08.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, контрагент "София Балт", оказывающий транспортировку товара уведомил Поставщика письмом Исх 14-08-205 от 14.08.2025, что в связи с учащением режима закрытого неба в авиации по плану "Ковер" в аэропорту назначения, ожидаемая дата доставки перенесена на 28.08.2025.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что согласно акту инвентаризации N 1 от 03.09.2025 необходимы к поставке по Контрактам товар имелся на складе у Поставщика.

Кроме того, Поставщиком были также направлены запросы на поставку товара в адрес иных российских поставщиков и дистрибьютеров, что подтверждается представленными Поставщиком в материалы делами направленными запросами.

Комиссия Управления отмечает, что осуществление Поставщиком действий по подготовке к исполнению обязательств по Контракту свидетельствуют о намерении

Поставщика исполнить обязательства по Контракту.

По мнению Комиссии Управления, Поставщиком были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Поставщиком совершались действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению Контракта.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр включается, в том числе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям

Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года N 13-П, от 21.11.2002 года N 15-П). Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более, что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Признаки недобросовестности (такие как злоупотребление и умышленность) в поведении Поставщика отсутствуют, а потому включение его в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, а в данном случае, будет является несоответствующим фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства РФ. С учетом вышеизложенного, Поставщик не допустил нарушений норм действующего законодательства РФ и существенного нарушения положений Контракта (с позиции умышленности, халатности), и соответственно не является недобросовестным поставщиком по смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "Городская клиническая больница имени И.В. Давыдовского ДЗМ" во включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.