Решение Иркутское УФАС России от 09.06.2026

Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

в отсутствие представителей надлежащим образом, уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы Областного государственного бюджетного Учреждение здравоохранения "Б" (далее - Заказчик),

при участии представителя Индивидуального предпринимателя З. (далее - Индивидуальный предприниматель, Заявитель, ИП З.) - К. (доверенность N 3 от 01.06.2026 г.),

рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка реагентов для гематологического анализатора MindrayBC-6200, имеющегося у Заказчика", извещение N 0334300026026000120, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутского УФАС России) поступила жалоба ИП З. на положения извещения о проведении электронного аукциона.

Заявитель жалобы считает, что извещение о проведении закупки не соответствует Федеральному закону N 44-ФЗ.

Заявитель полагает, что Заказчик при описании объекта закупки допустил нарушение требований законодательства о контрактной системе, поскольку в описание объекта закупки включены дополнительные требования, не предусмотренные КТРУ, без надлежащего обоснования, необоснованно указаны дополнительные характеристики по химическому составу, установлены требования к товару, которые не являются техническими, качественными и функциональными характеристиками медицинского изделия.

Заказчиком, представлены возражения на жалобу заявителя, в которых считают доводы жалобы необоснованными, указывая, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе в сфере закупок и с учетом потребностей заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Заказчиком 25.05.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0334300026026000120 "Поставка реагентов для гематологического анализатора Mindray BC-6200, имеющегося у Заказчика".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 303 818 рублей 00 копеек.

Изучив доводы жалобы, возражения заказчика, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Требования к содержанию извещения об осуществлении закупки установлены статьей 42 Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе, электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона в объект закупки входят следующие товары:

1. Набор ангиографический, код КТРУ 21.20.23.110-00011270, в том числе указана совместимость с гематологическим анализатором MindrayBC-6200, имеющимся у Заказчика.

В обоснование своей позиции Заказчик предоставил:

Для обеспечения совместимости реагента с автоматическим гематологическим анализатором ВС-6200 и бесперебойной работы системы, компонентами которой являются анализатор, реагенты, контроли и калибраторы, необходимо использовать только реагенты, указанные в разделе

В.2 руководства оператора на автоматическим гематологическим анализатором ВС-6200 (далее - руководство оператора).

На основании проведенного анализа Заказчиком сделан вывод, что позиция КТРУ 21.20.23.110-00005034 не соответствует потребности, так как объем реагента от 4000 мл по истечению срока хранения подлежит утилизации в соответствии с СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.

Согласно пояснениям Заказчика, анализатор гематологический автоматический исполнения ВС-6200 находится на балансе Учреждения. При этом в инструкции по эксплуатации анализатора указано, что для корректной работы медицинского оборудования необходимо применение оригинальных реагентов.

Закупаемые реагенты должны быть совместимы как с самим гематологическим анализатором MindrayBC-6200, имеющимся у Заказчика, его расходными материалами и другими реагентами, работающими в единой цепочке при проведении химического анализа.

Согласно пункту 3.5, 7.2 Руководства по эксплуатации на Анализатор гематологический автоматический Mindray ВС-6200 указано, что поскольку анализатор, реагенты, контроля и калибраторы являются компонентами системы, производительность системы зависит от состояния всех компонентов в целом. Необходимо использовать только реагенты, указанные компанией Mindray (раздел В.2 Реагенты), которые разработаны специально для гидравлической системы данного анализатора с целью обеспечения оптимальных рабочих характеристик. Запрещается использовать в этом анализаторе реагенты других поставщиков.

При использовании реагентов других поставщиков анализатор может действовать не так, как указано в этом руководстве, что может привести к получению недостоверных результатов. Все реагенты, упоминаемые в этом руководстве, являются реагентами, разработанным специально для этого анализатора.

Также в информационном письме N 25-028 от 22 января 2025 года ООО Миндрэй Медикал Рус официального представителя завода-изготовителя Шенчжень Майндрэй Био-Медикал Электронике Ко., Лтд (SHENZHEN MINDRAY BIO-MEDICAL ELECTRONICS CO., LTD) указано на "применения только оригинальных принадлежностей и реагентов" для анализатора Mindray ВС-6200.

Комиссией установлено, что предусмотренное описанием объекта закупки требование о совместимости не означает указание на конкретный товарный знак и не запрещает участникам закупки предоставить товары других производителей. Данное требование установлено заказчиком с целью их использования с уже имеющимися у Заказчика медицинскими изделиями.

Приобретение заказчиком товаров, несовместимых с имеющимися у него медицинскими изделиями, не будет отвечать принципам контрактной системы об эффективности осуществления закупки.

На основании изложенного, доводы жалобы в указанной части не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Заказчик в структурированной форме извещения установил требования к поставляемому товару, в том числе следующие характеристики:

- Подсчет клеток крови ИВД, набор, код КТРУ 21.20.23.110-00011270.

Состав: ПАВ, буферный раствор бората. Количество флаконов в наборе: >= 4 ШТ. Объем флакона: >= 1 Л; ДМ3;

- Подсчет клеток крови ИВД, набор, код КТРУ 21.20.23.110-00011270.

Состав: ПАВ, буферный раствор бората. Количество флаконов в наборе: >= 4 ШТ. Объем флакона: >= 1 Л; ДМ3;

- Подсчет клеток крови ИВД, набор, код КТРУ 21.20.23.110-00011270.

Количество флаконов в наборе: >= 4 ШТ. Объем флакона: >= 1 Л; ДМ3. Состав: ПАВ, буфер.

В инструкции по заполнению заявки Заказчиком указано, значение характеристики не может изменяться участником закупки.

При этом, Заказчиком не описано каким образом характеристика "состав" влияет на терапевтические действия, на точность исследований товара.

Согласно доводу жалобы требования, к химическому составу реагентов указывают на товар единственного производителя компании Mindray.

Комиссия отмечает, что установление обязанности участника закупки указывать в заявке показатели товара, относящиеся не к показателям самого товара, а к его составным частям, химическим показателям составных частей товара, к результатам испытаний товара и другим физико-химическим свойствам, которые не могут быть известны участнику закупки, ограничивает количество участников закупки, создает дополнительные барьеры для участия в закупке, а также влечет формальные отклонения заявок, поскольку участник закупки не обязан иметь в наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями извещения, а также являться производителем товара, чтобы обладать информацией о результатах испытаний товара и химических составляющих товара, которые используются при его изготовлении.

Как неоднократно указывала ФАС России в письме ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16, поддержанное решением Верховного Суда Российской Федерации от 09.02.2017 по делу N АКПИ16-1287, письме ФАС России от 06.10.2017 N РП/69211/17 при установлении Заказчиком в извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем, требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Установление в извещении требований к описанию участниками закупок в составе заявок на участие в закупке конкретных показателей веществ и химических составляющих, применяемых при изготовлении товаров, требований об описании результатов испытаний, а также иные требования к описанию товара, которые являются излишними, содержит признаки нарушения положений Федерального закона N 44-ФЗ и ограничивает количество участников закупки.

На основании изложенного Комиссия Иркутского УФАС России, приходит к выводу о нарушении Заказчиком требований частей 1 и 3 статьи 33, пункта 1 части 2 статьи 42, части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона N 44-ФЗ, Комиссия,

1. Признать жалобу ИП З. частично обоснованной;

2. Признать Заказчика нарушившим часть 1 и 3 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42, часть 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещении о проведении электронного аукциона и продлении срока подачи заявок;

4. Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения выданного предписания.

5. Направить копии решения и предписания сторонам по жалобе.

6. Передать уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России материалы по жалобе для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.