Решение Нижегородское УФАС России от 04.09.2025 N РНП52-389-25-ОК

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б.И.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- К.-члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- С.В. -члена комиссии, специалиста 1 разряда отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

при участии посредством видеоконференцсвязи:

- Л. -представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "СА" по доверенности (доверенность N 3 от 27.06.2025),

- С.А.-представителя ИП Б.С. по доверенности (доверенность от 10.07.2025),

- С.Ю.-представителя ИП Б.С. по доверенности (доверенность от 11.07.2025), осуществив проверку по факту одностороннего отказа Государственного бюджетного учреждения здравоохранения (далее Решение Нижегородской области "СБ" также - ГБУЗ НО "СА", Заказчик) от исполнения контракта, заключенного с индивидуальным предпринимателем Б.С. (далее также - ИП Б.С., индивидуальный предприниматель, Подрядчик) по результатам определения поставщика путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт системы электроснабжения 1-го и 2-го этажа здания перинатального центра (родильное отделение) (лечебно-санитарное) ГБУЗ НО "СА" по адресу: <...>", номер извещения 0832200006625000286,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от заказчика поступили сведения о расторжении в одностороннем порядке контракта в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения названного контракта, с целью внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в Реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков.

В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В связи с этим, на основании части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Нижегородское УФАС России пришло к выводу о необходимости проведения проверки по изложенному в обращении факту.

Заслушав представителей сторон и изучив представленные документы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

1)31.03.2025 в единой информационной системе и на сайте оператора электронной площадки - АО "Р" - размещено извещение о проведении электронного аукциона, номер извещения 0832200006625000286.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 775 956,22 рублей.

2) В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 индивидуальный предприниматель и его заявка признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с названным протоколом аукционная комиссия заказчика приняла решение заключить контракт с ИП Б.С. по цене 2 378 852,49 рублей.

3) 25.04.2025 по результатам рассмотренного электронного аукциона между заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен государственный контракт, положениями которого предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4) Комиссией Нижегородского УФАС России установлено следующее.

Пунктом 1.1 Контракта определен предмет договора:

"1.1.По настоящему контракту Подрядчик обязуется в установленные настоящим контрактом сроки выполнить по заданию Заказчика работы: Капитальный ремонт системы электроснабжения 1-го и 2-го этажа здания перинатального центра (родильное отделение) (лечебно-санитарное) ГБУЗ НО "СА" по адресу: <...> (Код ОКПД 2: 43.39.19.190 "Работы завершающие и отделочные в зданиях и сооружениях, прочие, не включенные в другие группировки") в соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта (далее - работы) и сдать результаты работ Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы при условии, что они выполнены надлежащим образом и в установленный срок.

Место выполнения работ: <...>.

1.2.Подрядчик выполняет работы из своих материалов, средств и своим оборудованием. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество предоставленных им материалов, а также за предоставление материалов, обремененных правами третьих лиц.

1.3.Работы должны быть выполнены в соответствии с требованиями действующей нормативной документации: ГОСТ, ТУ, СНиП, СП, СанПиН, ВСН, НПБ, ППБ и иными действующими нормативными документами по предмету объекта закупки.

1.4.Работы осуществляются из материалов Подрядчика. Материалы, используемые при выполнении работ, должны быть сертифицированы в случае, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Материалы и оборудование должны быть новыми, оригинальными, не бывшими в эксплуатации, не иметь дефектов, не восстановленными, не снятыми с производства.

1.6.Работы проводятся в действующем лечебном учреждении без приостановления лечебных процессов.".

Начало выполнения работ: с даты заключения контракта (п. 2.1 Контракта).

Окончание выполнения работ: в течение 60 рабочих дней (п. 2.2. Контракта).

Таким образом, срок выполнения работ по Контракту истекает 28 июля 2025 года (включительно).

Согласно пункту 10.1 Контракт вступает в силу с даты его подписания обеими Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту.

28.07.2025 Заказчиком в адрес индивидуального предпринимателя направлено уведомление об одностороннем расторжении государственного контракта.

"По контракту N 12-25С индивидуальный предприниматель Б.С. (Подрядчик) обязался выполнить работы для ГБУЗ НО "СА" (Заказчик) по капитальному ремонту системы электроснабжения 1-го и 2-го этажа здания перинатального центра (родильное отделение) (лечебно-санитарное) ГБУЗ НО "СА" по адресу:

<...>, в течение 60 рабочих дней с даты заключения контракта.

До настоящего времени данные обстоятельства не только не исполнены, но производство работ даже не начато.".

18.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

На заседании Комиссии представитель Заказчика подтвердил свою позицию, указав на ненадлежащее исполнение ИП Б.С. обязательств по контракту.

Из пояснений представителей индивидуального предпринимателя следует, что ИП Бахтин

С.В. не мог приступить к выполнению работ по контракту, поскольку Заказчик не согласовал замену оборудования, предусмотренного техническим заданием, на аналогичное в рамках выполнения работ по контракту.

На основании пункта 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В пунктах 1 и 2 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Таким образом, условие о сроке выполнения работ является существенным для данного вида договора.

Права заказчика во время выполнения работы подрядчиком определены в статье 715 ГК РФ.

В том числе, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (пункт 2).

Право заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации предусмотрено в пункте 10.6 контракта N 12-25С от 25.04.2025.

В соответствии с пунктом 1.1 названного контракта работы, предусмотренные в разделе 1 настоящего контракта, выполняются в соответствии с проектно-сметной документацией, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Поскольку индивидуальный предприниматель к выполнению согласованных контрактом работ не приступил, заказчик воспользовался закрепленным в Федеральном законе N 44-ФЗ и контракте правом на односторонний отказ от его исполнения.

Действий, направленных на исполнение своих обязательств по контракту, индивидуальный предприниматель не предпринял, ограничившись перепиской с заказчиком.

Следует отметить, что подрядчик письмами от 25.04.2024 N 3-25/Э1, от 06.05.2025 N 3-25/Э3, от 19.05.2025 N 3-25/Э5, от 26.06.2025 N 3-25/Э6 предлагает заменить оборудование, предусмотренное аукционной документацией, на аналогичное (эквивалентное).

Кроме того, в указанных письмах индивидуальный предприниматель просит заказчика направить в свой адрес по электронной почте проекты шифр 05/25-ИОС1.1 (1 этаж) и 06/25- ИОС1.1 (2 этаж) в DWG формате.

Однако обязанность Заказчика по направлению в адрес Подрядчика проектной документации по электронной почте условиями Контракта не предусмотрена.

Обращаясь с подобными письмами в адрес Заказчика, индивидуальным предпринимателем по существу заявлено требование об изменении предмета контракта (замена предусмотренного оборудования, согласованного в конкурсной документации, на иное оборудование), что по общему правилу в силу ч. 2 ст. 34 Закона о контрактной системе не допускается.

Вместе с тем на основании ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

Между тем, техническое задание - это документ, который учитывает основное назначение закупки работ, их характеристики, задание заказчика, описание первичных данных, целей и задач закупки, сроков выполнения работ, требований к работам, их результатам, к гарантиям, описание объекта закупки, объем закупаемых работ, а также специальные требования.

Техническое задание содержит описание того, что нужно заказчику, и процесс достижения необходимого результата.

Стоимость необходимого для выполнения объема работ определена Заказчиком по результатам конкурентной процедуры.

Таким образом, Подрядчик был осведомлен об объемах выполняемых работ и об использованных материалах, необходимых для выполнения указанных в техническом задании работ.

В рассматриваемом случае Заказчик не давал согласия на замену оборудования.

Более того, Заказчик письмами N 434 от 30.04.2025, N 500 от 16.05.2025, N 698 от 27.06.2025 отказал Подрядчику в согласовании изменений в проектную и сметную документацию, указав на необходимость выполнения работ в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

Доказательств внесения каких-либо изменений в заключенный проектную документацию относительно наименования подлежащего поставке и монтажу оборудования Подрядчиком в материалы дела также не представлено.

Довод представителя индивидуального предпринимателя на разъяснение положений извещения об электронном аукционе, не запрещающих осуществлять замену предусмотренного оборудования на аналогичное (эквивалентное) подлежит отклонению, поскольку в случае подобной замены оборудования Подрядчик должен самостоятельно за счет собственных средств внести изменения в проектную документацию без изменения сроков выполнения работ, что

Подрядчиком не было сделано, соответственно, не может являться обстоятельством, препятствующим выполнению Подрядчиком работ по контракту.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ИП Б.С.

исполнить обязательства на предусмотренных контрактом условиях, в материалах дела не имеется.

На момент принятия заказчиком решения об отказе от исполнения контракта, индивидуальный предприниматель не выполнил работу и не достиг результата, значимого для заказчика с учетом заявленной цели работ.

Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает, что принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона. Действуя в рамках заключенного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязательств.

До подачи заявки ИП Б.С. имел возможность ознакомиться со всеми условиями исполнения контракта. Положения извещения были размещены заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в полном объеме.

Вместе с тем ИП Б.С. не представлены документы и сведения, позволяющие

Комиссии Нижегородского УФАС России прийти к выводу о наличии чрезвычайных и непреодолимых при конкретных условиях обстоятельств, делающих невозможным надлежащее исполнение требований в соответствии с Законом о контрактной системе.

Таким образом, действия ИП Б.С. в рамках исполнения контракта не свидетельствует о его добросовестном поведении. Напротив, из анализа поведения следует наличие в его действиях признаков недобросовестности, направленности на намеренное уклонение от исполнения условий контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

18.08.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением индивидуальным предпринимателем своих обязательств по контракту.

18.08.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы.

Дата надлежащего уведомления - 18.08.2025 (дата размещения в единой информационной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта).

В соответствии со статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт расторгнут заказчиком - 29.08.2025.

Действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

ИП Б.С. как субъект предпринимательской деятельности должен был проанализировать свои возможности и имеющиеся ресурсы с целью недопущения нарушений требований Закона о контрактной системе в сфере закупок и условий контракта, в связи с чем принял риск наступления неблагоприятных для себя последствий в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям названного закона, в том числе в виде невозможности исполнения контрактов в установленный срок.

При изложенных обстоятельствах Комиссия Нижегородского УФАС России считает, что неисполнение ИП Б.С. обязательств по контракту, повлекшее наступление для заказчика неблагоприятных последствий, влечет наступление для индивидуального предпринимателя негативных мер в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Нижегородской области "СБ", в отношении:

а) Индивидуальный предприниматель Б.С.;

б) ИНН - <...>;

в) дата подведения итогов электронного аукциона - 10.04.2025, реквизиты подтверждающего документа - протокол подведения итогов определения поставщика от 10.04.2025 N ИЭА1;

г) предмет контракта - "Капитальный ремонт системы электроснабжения 1-го и 2-го этажа здания перинатального центра (родильное отделение) (лечебно-санитарное) ГБУЗ НО "Сергачская ЦРБ" по адресу: <...>";

д) цена и валюта контракта, заключенного с заказчиком - 2 378 852,49 рублей;

е) срок действия контракта - вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту; включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением условий Контракта по объекту закупки: "Капитальный ремонт системы электроснабжения 1-го и 2-го этажа здания перинатального центра (родильное отделение) (лечебно-санитарное) ГБУЗ НО "СА" по адресу: <...>", номер извещения 0832200006625000286, сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ИП Б.С. в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.