Решение Московское УФАС России от 04.09.2025 N 077/10/104-10947/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Ж. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУ ДСО "Дегунино" ДТСЗН: К. (доверенность б/н от 12.08.2025), а также в отсутствие уполномоченных представителей ИП В. (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"),

рассмотрев обращение ГБУ ДСО "Дегунино" ДТСЗН о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУ ДСО "Дегунино" ДТСЗН (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП В. (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку товаров личной гигиены (реестровый N 0373200021325000008).

02.06.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0373200021325000008_49716 (реестровый N 2771104661525000010) на поставку товаров личной гигиены (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 18.08.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП В. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 18.08.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно ст. 3 Контракта, установлено:

3.1 Начало срока поставки: с даты заключения контракта.

3.2 Окончание срока поставки: 30.11.2027.

3.3 Поставка Товара осуществляется Заказчику на условиях и в сроки, установленные Контрактом и Техническим заданием.

Согласно п. 2.3 Технического задания товар должен быть поставлен в срок, указанный в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию, в рабочие часы заказчика Пн-чт с 09:00 до 18:00; Пт с 09:00 до 16:45 по московскому времени Товар должен быть поставлен Заказчику по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении 2 "Форма заявки" к настоящему Техническому заданию. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 3 (три) рабочих дня до даты начала поставки товара, указанной в заявке. О подписании заявки Поставщик обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты, в день получения заявки с последующим представлением экземпляра подписанной заявки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Заявка N 1 от 16.06.2025 на поставку товара с указанием даты поставки до 30.06.2025 включительно.

30.06.2025 года Поставщик осуществил поставку товара, а именно: крем для рук товарный знак HARMONY OF BODY 75 мл в количестве 365 штук. Согласно условиям Технического задания "Тип средства" поставляемого крема для рук должен быть "Питательный". Однако, Поставщик оставил товар со значением характеристики "Тип средства" - "Защитный". В связи с чем, Заказчик не принял поставленный товар. Кроме того, Поставщик не осуществил поставку товара в отношении позиции Зубная паста, предусмотренной данной заявкой.

Вместе с тем, Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Заявка N 2 от 03.06.2025 на поставку товара с указанием даты поставки до 15.07.2025 включительно. Однако, по данной заявке в установленный срок Поставщик не осуществил поставку товара. А также, не произвел замену товара несоответствующего условиям Контракта из первой поставки.

В связи с чем Заказчиком в адрес поставщика были направлены претензии (N N 1339 от 03.07.2025, 1458 от 22.07.2025) с требование поставить товар соответствующий условиям Контракта.

При этом, Заказчиком от Поставщика было получено письмо (исх. N 01/12 от 27.07.2025) о необходимости замены товара на товар с улучшенными характеристиками ввиду того, что при подаче заявки была допущена техническая ошибка, а именно: Крем для ухода за кожей лица Русские Травы 50 мл, производство ООО "А" - производят исключительно крема для рук, по позиции Паста зубная Волжский жемчуг 100 мл - изготовитель производит исключительно объем 90 мл. Ввиду чего, Поставщиком было предложено заменить:

01.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика был направлено письмо (исх. N 1535 от 01.08.2025) о невозможности заключения доп соглашения для поставки товара с улучшенными характеристиками ввиду отказа Главного контрольного управления, а также с требованием о замене товара не соответствующего условиям Контракта.

Заказчиком от Поставщика было повторно получено письмо (исх. N 01/13 от 04.08.2025) с предложением согласовать поставку товара с улучшенными характеристиками, а также провести экспертизу предлагаемого к поставке товара, для подтверждения улучшенных характеристик.

11.08.2025 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо (N 1571 от 11.08.2025) о невозможности замены товара а также проведении экспертизы на основании ответа Главного контрольного управления, при этом Заказчиком повторно указанно на необходимость замены товара не соответствующего условиям Контракта.

Заказчиком от Поставщика было получено письмо (исх. N 01/14 от 13.08.2025) с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон ввиду возможности исполнения Контракта Поставщиком.

Вместе с тем, товар по Контракту поставлен не был.

На основании вышеизложенного, Заказчиком было принято Решение о расторжении Контракта.

На заседании Комиссии Управления представители Поставщика отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Поставщика при исполнении Контракта.

Кроме того, в срок, предусмотренный ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем расторжении Контракта, Поставщиком не устранены.

Вместе с тем в представленных документах и сведениях отсутствует информация, однозначно подтверждающая и доказывающая факт добросовестности

Поставщика при исполнении обязательств по Контракту, а также доказывающая факт устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП В. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП В. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП В. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП В. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП В. (ИНН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.