Решение Забайкальское УФАС России от 04.09.2025 N РНП-75-95

Комиссия Забайкальского УФАС России в составе: председателя комиссии Я. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев обращение государственного заказчика -Государственного учреждения здравоохранения "К", о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП З.С. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24101287), в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 07.04.2025 N 00002277-ЭА на приобретение медицинских перчаток (ИКЗ 252753603089975360100100080012219244, реестровый номер N 2753603089925000019), в присутствие представителя заказчика- З.Т. (доверенность б/н от 03.09.2025), в присутствие по средством ВКС представителя предпринимателя: К.С. (доверенность от 27.08.2025),

28.08.2025 в адрес Забайкальского УФАС России от государственного заказчика - ГУЗ "К" поступили сведения об одностороннем отказе от исполнения контракта на приобретение медицинских перчаток (ИКЗ 2753603089925000019 252753603089975360100100080012219244, реестровый номер N 2753603089925000019) с З.С. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24101287) (далее-поставщик).

Обращение направлено по форме, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Причиной одностороннего отказа от исполнения контракта является неисполнение4 поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара (товар в полном объеме не поставлен по заявке).

Уведомлением от 28.08.2025 N МГ/3619/25 у заказчика запрошена информация о хронологии событий и имеющейся переписке сторон по контракту; у ИП З.С. запрошены письменные пояснения по факту расторжения контракта.

Индивидуальным предпринимателем З.С. представлены письменные пояснения по исполнению контракта и указано следующее.

Между заказчиком и ИП З.С. 07.04.2025 заключен контракт на поставку медицинских перчаток.

11.08.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Причиной расторжения Контракта послужило то, что товар поставлен частично, а не в объеме, предусмотренном Контрактом.

Согласно разделу 3 структурированного (цифрового) контракта требуется поставить "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные". Товарный знак: "С".

ИП З.С. имеет положительный опыт сотрудничества с производителем "СПЕЦ- И-АЛ" (Россия) по реализации медицинской продукции в России.

Поставщик до заключения Контракта отправил запрос в адрес ООО "С", который подтвердил возможность поставки товара.

29.05.2025 предприниматель оплатил ООО "С" за товар (перчатки медицинские) 1470000,00 рублей (п/п от 29.05.2025 N 1) по счету N 55 от 29.05.2025 (прилагается).

Таким образом, Поставщик при подписании Контракта имел подтверждение производителя о возможности поставки товара по условиям Контракта.

14.04.2025 товар по заявке Заказчика был частично поставлен на сумму 219 830,00 рублей, что подтверждается подписанным сторонами Документом о приемке N 45 от 14.04.2025.

Однако, в дальнейшем все поставки от производителя были приостановлены.

На мой запрос о причинах приостановления отгрузки товара от ООО "С" поступил ответ от 21.06.2025, согласно которому поставки товара прекращены в связи с приостановкой производства. Ориентировочный срок возобновления поставок II квартал 2026 года. Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поставщик уведомил Заказчика о данных обстоятельствах, объективно препятствующих исполнению Контракта.

ИП З.С., в целях исполнения Контракта, запросил информацию о всех оптовых поставщиках в России, которые закупали у ООО "С" аналогичные медицинские перчатки.

ООО "П" и ИП И. сообщили, что товар уже реализован.

Также мною направлялась информация иным поставщикам, реализующим аналогичную продукцию, которые сообщили об отсутствии медицинских перчаток российского производства с аналогичными характеристиками.

Дополнительно мной проанализирован рынок перчаток от других производителей.

Производитель ООО "Р" сообщило о модернизации оборудования и приостановкой выпуска перчаток. Производитель ООО "А" сообщило о наличии только гладких перчаток толщиной 0,08 мм. Единственным производителем, поставляющим официально товар в Россию с улучшенными характеристиками, был товар китайского происхождения, производитель "Жентианг Сухуи Латекс Продактс Ко., Лтд. Китай, Zhenjiang Suhui Latex Products Co., Ltd., Huang Shan Tao, 212212 Yangzhong, People's Republic of China.

Между тем в Извещении было установлено применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ, что исключает возможность замены товара на товар иностранного происхождения.

Поставщик готов был понести дополнительные расходы заказать повторно товар, который уже был заказан, но не получен до настоящего момента.

Таким образом, в связи с перечисленными обстоятельствами, Поставщик не потерял интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал меры по поиску необходимого к поставке товара по Контракту ООО "С" сообщило, что продукция закупалась ООО "П" и ИП И.

Кроме того, мной было установлено, что в письмах Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения от 23 апреля 2025 г. N 01И-377/25 "О фальсифицированном медицинском изделии" от 27 июня 2025 г. N 01И-601/25 "О недоброкачественном медицинском изделии", от 14 мая 2025 г. N 01И-445/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 24 апреля 2025 г. N 01И-388/25 "О приостановлении применения медицинского изделия", от 23 апреля 2025 г. N 01И-376/25 "О фальсифицированном медицинском изделии" сообщалось, что перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021, производства ООО "С", Россия, регистрационное удостоверение от 11.01.2023 N РЗН 2022/16511, сообщалось, что продукция ООО "С" представляет непосредственную угрозу причинения вреда здоровью граждан при применении медицинского изделия. Субъектам обращения медицинских изделий предлагается провести проверку наличия в обращении указанного медицинского изделия, в установленном порядке провести мероприятия попредотвращению его обращения, о результатах проинформировать соответствующий территориальный орган Росздравнадзора.

Изменившиеся обстоятельства привели к объективной невозможности исполнения условий Контракта вне зависимости от воли сторон (поставке медицинской продукции с действующим регистрационным удостоверением), в связи с тем, что ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", недопустим оборот медицинских изделий в нарушение прямого указания Росздравнадзора.

Мониторинг Росздравнадзора безопасности обращения медицинского изделия обусловлен появлением информации об обстоятельствах, возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников либо причинения вреда жизни, здоровью граждан и медицинских работников, т.е. является мерой реагирования, а не плановой проверкой.

Сами меры реагирования в виде властного запрета и/или ограничения являются исключительным обстоятельством, необычным для производственного и жизненного цикла изделия, такой риск находится вне его разумного контроля Поставщика.

Необходимо отметить, что причины, послужившие основанием для отмены регистрационного удостоверения, не были связаны с действиями Поставщика.

При таких обстоятельствах, исполнение обязательств по контракту было объективно невозможно.

Приостановление применения медицинского изделия является как существенным изменением обстоятельств в толковании п. 1 ст. 451 ГК Российской Федерации, так и основанием для прекращения обязательств в силу объективной невозможности исполнения (ст. 416 ГК РФ).

Поставщик не может нести ответственность за непоставку товара, оборот которого запрещен в период действия контракта, то есть за правомерные действия.

С этой целью 12.08.2025 и 15.08.2025 направлены обращения адрес Заказчика с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта и сообщить наименование производителя (марку перчаток), которые Заказчик готов принять вместо перчаток ООО "С". Заключить дополнительное соглашение об изменении наименования перчаток.

Таким образом, в связи с перечисленными обстоятельствами, Поставщик не потерял интерес к исполнению Контракта, умышленно не бездействовал, а предпринимал меры по поиску необходимого к поставке товара по Контракту.

На основании изложенного, ИП З.С. предоставлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, связи с чем, просит не включать предпринимателя в РНП.

Кроме того, ИП З.С. добросовестно исполнено свыше 30 контрактов.

Заказчиком представлена информация о следующей хронологии событий.

Заключен контракт.

08.04.2025 Первая заявка на поставку перчаток 16.04.2025 Товар поставлен, принят 18.04.2025 Товар оплачен заказчиком на сумму 219 830,00 рублей, 14.05.2025 Письмо Росздравнадзора о приостановлении применения перчаток 25.06.2025 Письмо ИП З.С. о расторжении контракта по соглашению сторон на основании письма от производителя о приостановке выпуска перчаток.

16.07.2025 Заявка заказчика о поставке второй партии перчаток.

20.07.2025 Направление соглашения о расторжении ИП З.С. в формате Ворд.

30.07.2025 Получение соглашения о расторжении от ИП З.С. для учреждения г. Анапа.

01.08.2025 Письмо по электронной почте ИП З.С. о продлении контракта до июля 2026 г. согласно письма производителя.

06.08.2025 Повторное письмо по электронной почте ИП З.С. о продлении контракта до июля 2026 года согласно письма производителя.

11.08.2025 Размещение решения об одностороннем расторжении в ЕИС.

12.08.2025 Получение письма ИП З.С. о заключении соглашения по соглашению сторон через ЕИС.

15.08.2025 Повторное письмо через ЕИС ИП З.С. о продлении контракта до июля 2026 г. согласно письма производителя.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99, пункта 7 статьи 104 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

07.04.2025 между ГУЗ "К" и индивидуальным предпринимателем З.С. заключен контракт N 00002277-ЭА на приобретение на приобретение медицинских перчаток. Цена контракта 428090,00 (четыреста двадцать восемь тысяч девяносто) рублей 00 копеек (ИКЗ 252753603089975360100100080012219244, реестровый номер N 2753603089925000019).

Согласно контракту:

"1.1. Поставщик принимает на себя обязательства по поставке медицинских перчаток (далее - Товар) в соответствии с Приложением N 1 "Спецификация" к настоящему Контракту (далее - Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Поставка товара осуществляется в срок- двумя партиями в течении 10 дней с момента заявки Заказчика.

1.3. Датой поставки Товара считается дата подписания документа о приемке с использованием единой информационной системы в соответствии со ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

1.4. Место поставки товара: <...>.

2.1. Оплата стоимости поставленного по настоящему Контракту Товара производится в рублях.

2.2. Цена настоящего Контракта составляет 428090,00 (четыреста двадцать восемь тысяч девяносто) рублей 00 копеек).

4.1 Требования к товару:

4.1.1. Товар должен отвечать требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.), лицензирования, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или настоящим Контрактом.

4.1.2. Товар должен быть поставлен в ассортименте (наименовании), в объеме (количестве) и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом. Товар передается грузополучателям с необходимыми принадлежностями к нему, которыми в том числе могут быть копии сертификата и лицензии, инструкции (памятки) на русском языке, копию регистрационного удостоверения (если товар подлежит регистрации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий"), паспорт на товар, гарантийные талоны (сервисные книжки) и т.п.

4.1.3. Товар должен иметь необходимые маркировки, наклейки и пломбы, если такие требования предъявляются действующим законодательством Российской Федерации или определяются Заданием на поставку товара. Дополнительные требования содержания таких условий определяются в Задании на поставку товара.

5.2. Поставщик обязан:

- произвести поставку Товара на условиях Контракта;

- при поставке передать Заказчику Товар и относящиеся к нему документы:

копии документов, удостоверяющих качество Товара (сертификаты соответствия, декларации о соответствии и т.п.); копию регистрационного удостоверения (если товар подлежит регистрации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий");

инструкцию по применению средства с заявленными характеристиками на русском языке; акт приема-передачи товаров в форме электронных документов (размещаются в составе дополнительных документов о приемке на ЕИС);

- обеспечить соответствие поставки Товара действующим стандартам Российской Федерации, регламентирующим его выпуск и транспортировку, и требованиям по номенклатуре, ценам, объемам и качеству, на условиях, предусмотренных в Контракте;

- отгрузить Товар в надлежащей упаковке таким образом, чтобы исключить порчу и/или уничтожение Товара на период поставки, до приемки его Заказчиком, включая условия перегрузки;

- обеспечить, соответствие маркировки Товара требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и обеспечивала возможность количественного учета поставленного Товара;

- своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также к установленному Контрактом сроку предоставить Заказчику результаты поставки товара, предусмотренные Контрактом;

- незамедлительно информировать Заказчика в случае невозможности исполнения обязательств по настоящему Контракту.

- предоставить по требованию Заказчика в согласованные сроки в письменном виде отчет о ходе выполнения настоящего Контракта (допускается информация посредством факсимильной связи).

14.04.2025 товар по заявке Заказчика частично поставлен и оплачен на сумму 219830,00 рублей, что подтверждается подписанным сторонами Документом о приемке N 45 от 14.04.2025.

11.1.Контракт вступает в силу с момента подписания его обеими Сторонами и действует до 31 декабря 2025 года.

12.8. Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Поскольку товар в полном объеме не поставлен, заказчиком 11.08.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.08.2025заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 22.08.2025 государственный контракт расторгнут.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия приходит к следующим выводам.

В силу пункта 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно пункту 1 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги, либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязательства.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения не допускается (статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров (пункт 2 статьи 530) для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530) (статья 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункты 1, 2 статьи 525).

Согласно статье 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

По общему правилу только надлежащее исполнение прекращает обязательство (статья 408 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункте 1 статьи 469 В пункте 1 статьи 469 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продавец обязан передать покупателю товар, качество которого соответствует договору купли-продажи.

Пунктом 1 статьи 523 Пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

пункта 3 статьи 523 Из пункта 3 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях: поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, из взаимосвязанных положений части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, статей 469 и 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 12.8 контракта следует, что в случае неоднократного нарушения поставщиком согласованных сроков поставки, заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения контракта.

Как указано ранее, между сторонами заключен государственный контракт на поставку расходных медицинских материалов. Поставка осуществляется в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявки заказчиком. Всего 6 поставок. Товар не поставлен ни в срок, указанный в контракте, ни в сроки обращения к поставщику, ни в сроки, указанные самим поставщиком в переписке с заказчиком.

Забайкальское УФАС России отмечает, что контрольный орган в сфере закупок не обладает полномочиями по разрешению гражданско-правовых споров (оценке факта нарушения сроков поставки товара, оказания услуг и выполнения работ, качества их выполнения, необходимости приемки товара и результатов работ и проч.), а оценивает поведение поставщика на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Разногласия по факту нарушения существенных условий исполнения обязательств возникших у сторон при исполнении договора (контракта), разрешаются в досудебном (претензионном) и судебном порядках.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, применяемые государственными органами санкции должны назначаться с учетом характера допущенного нарушения, размера причиненного вреда, наличия и степени вины нарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

В силу требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков утверждены постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

статьи 104 Как следует из статьи 104 Закона о контрактной системе, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказов.

В этой связи основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий государственного (муниципального) контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона о контрактной системе).

По смыслу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе заказчики, реализуя принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей), в который включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Заказчиком в антимонопольный орган направлено обращение по форме, предусмотренной приложением N 1 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078.

В силу требований пункта 13 Правил, части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти осуществляет проверку содержащихся в представляемых заказчиком документах и информации фактов. В случае подтверждения этих фактов информация включается в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно положениям гражданского законодательства ИП З.С. является хозяйствующим субъектом, осуществляющим самостоятельную коммерческую деятельность на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Принимая решение об участии в закупке, предприниматель, тем самым, возложил на себя риск неблагоприятных последствий, предусмотренных за нарушение требований Закона о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

При этом, в соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, исключительно наличие факта принятого заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не является достаточным для принятия решения о включении лица в РНП без установления причин, оснований и обстоятельств, вызвавших неисполнение условий контракта.

В силу требований пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения подпунктом "а" пункта 13 проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссией установлено:

а) нарушения законодательства о контрактной системе при принятии решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направлении его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещении в единой информационной системе заказчиком не допущены ввиду следующего.

Законом о контрактной системе предусмотрен порядок одностороннего отказа от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком частью 9 предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в частью 5 статьи 103 единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с пунктом 1 момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии пунктом 2 с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчиком сформировано и поставщиком получено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта 11.08.2025.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение вступило в силу, и контракт расторгнут 22.08.2025.

Комиссия приходит к выводу о том, что порядок расторжения контракта, предусмотренный Законом о контрактной системе, заказчиком не нарушен.

б) Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения исполнителем условий контракта.

Существенность нарушения исполнения взятых на себя обязательств заключается в нарушении поставщиком принятых на себя обязательств по поставке товара - перчатки согласно спецификации к контракту по заявке заказчика в полном объеме не поставлены.

Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что обязательства по контракту не могли быть добросовестно исполнены сторонами ввиду следующего.

В спецификации к контракту предмет контракта поставка:

- "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" страна происхождения РОССИЯ, ООО "С".

-Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные страна происхождения РОССИЯ, ООО "С".

При этом Комиссией установлено, что с 14.05.2025 Росздравнадзором приостановлено применение медицинского изделия в связи с угрозой причинения вреда жизни и здоровью граждан, и на основании заключения ФГБУ "В" Роездравнадзора, медицинского изделия:

1. "Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021", вариант исполнения2.

2. Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые, размер: М - 100 шт. производства ООО "С", Россия, регистрационное удостоверение N РЗН 2022/16511 от 11.09.2024, на основании приказа Росздравнадзора от 14.05.2025 N 2958.

Таким образом, Комиссия ставит под сомнение возможность поставки товара производства ООО "С" надлежащего качества в установленный для второй поставки срок ни при добросовестном отношении предпринимателя к исполнению контракта, ни в отсутствие такового.

в) исполнителем представлены документы, подтверждающие принятие им исчерпывающих мер для надлежащего исполнения условий контракта; а также то, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (предприниматель оплатил ООО "С" за товар (перчатки медицинские) в размере 1470000,00 рублей (п/п от 29.05.2025 N 1) по счету N 55 от 29.05.2025, а так же осуществил частичную поставку товара).

Сведения о наличии на рынке иного товара, а также товара иного производителя (с учетом примененного национального режима в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе и постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, то есть с наличием реестровой записи в Реестре российской промышленной продукции), который мог быть поставлен предпринимателем, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, при рассматриваемых обстоятельствах Комиссия пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений в отношении ИП З.С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", пунктом 5 части 15 статьи 99, частью 7 статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия на основании результатов проведенной проверки,

Сведения, представленные государственным заказчиком - ГУЗ "К" в отношении индивидуального предпринимателя З.С. (ИНН <...>, ЕРУЗ 24101287) в связи с расторжением контракта - односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 07.04.2025 N 00002277-ЭА на приобретение медицинских перчаток (ИКЗ 252753603089975360100100080012219244, реестровый 2753603089925000019 номер N 2753603089925000019, в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение, принятое комиссией Забайкальского УФАС России по результатам рассмотрения сведений может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.