Решение Удмуртское УФАС России от 04.09.2025 N 018/06/104-960/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя;

члены Комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

<...> - специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев обращение Заказчика - БУЗ УР "С" МЗ УР" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП <...> (далее - Предприниматель) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок N зз-0018-36619 - 2025 "Бакалея 1" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125015755, далее - Закупка, Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

слушателей от Заказчика - <...>, <...>, <...>,

в отсутствие представителей Заказчика - БУЗ УР "С" МЗ УР" (далее - Заказчик), ИП <...>, Уполномоченного учреждения - ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), уведомленных надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

19.08.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 39 070,50 рублей.

26.08.2025 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2025 N ИЗК1подано две заявки, соответствующие требованиям Извещения. Победителем признан ИП <...>

Протоколом от 29.08.2025 N ППУ20_1 Предприниматель признан уклонившимся от заключения контракта.

Рассмотрев обращение Заказчика и документы, предоставленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом того, что участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

27.08.2025 Заказчик разместил в ЕИС проект контракта, следовательно, в срок не позднее 28.08.2025 Предприниматель должен был подписать проект контракта. Установлено, что в указанный срок проект контракта не подписан не был.

Согласно письменным пояснениям Предпринимателя, проект Контракта не был подписан по причине высокой загруженности ответственного сотрудника. Так же Предприниматель в пояснениях указал, что товар, необходимый к поставке Заказчику в соответствии с условиями Контракта имеется в наличии, что подтверждается предоставленными Предпринимателем товарными накладными N ТПП0053717 от 01.07.2025, N 1152 от 02.07.2025, N 1498 от 28.08.2025, N 6685 от 28.08.2025, N 6668 от 28.08.2025.

29.08.2025 проект контракта был подписан Предпринимателем в нарушение срока, установленного Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение, которое предполагает недобросовестное поведение лица, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

При рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины в уклонении от заключения контракта.

Согласно п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утв. Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований: к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Наличие у антимонопольного органа сомнений в недобросовестности участника исключает возможность включения сведений о таком участнике в РНП, поскольку включение в РНП является исключительной мерой ответственности и применяется только к тем недобросовестным поставщикам, вина которых однозначно доказана, что подтверждается сложившейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.10.2021 по делу N А40-177069/2020, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.04.2019 по делу N А05-4547/2018 и др.).

При принятии настоящего решения Комиссией Удмуртского УФАС России учитываются следующие обстоятельства:

- умысла на уклонение от заключения контракта у Предпринимателя не имелось;

- Предпринимателем, до признания его уклонившимся, был приобретен товар, необходимый для исполнения обязательств по Контракту (товарные накладные N ТПП0053717 от 01.07.2025, N 1152 от 02.07.2025, N 1498 от 28.08.2025, N 6685 от 28.08.2025, N 6668 от 28.08.2025.)

Важно отметить, что Заказчик не понес неблагоприятных последствий от не заключения Контракта, не настаивает на включении Поставщика в РНП. Контракт перешел на заключение с участником закупки со следующим порядковым номером, полученным по результатам рассмотрения заявок, без существенного повышения цены контракта.

Таким образом, действия (бездействие) Предпринимателя по неподписанию проекта контракта в установленный срок не могут быть признаны недобросовестным поведением, в связи с чем, оснований для включения в РНП сведений о Предпринимателе не установлено.

Вместе с тем, исходя из ранее находившихся в производстве Удмуртского УФАС России дел с участием Предпринимателя (дело N 018/06/104-1128/2025 исх. ОП/40/24, N 018/06/104-588/2024 исх. ОП/3206/24) Комиссия выявила системность нарушений Предпринимателем сроков, предусмотренных для заключения Контрактов. Комиссия обращает внимание на недопущение подобных нарушений, учитывая большой опыт участия ИП <...> в государственных закупках как для государственных и муниципальных нужд, так и для нужд юридических лиц в соответствии с Федеральным Законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Сведения в отношении ИП <...>) в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок зз зз-0018-36619 - 2025 "Бакалея 1" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125015755) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.