Решение Новосибирское УФАС России от 04.09.2025 N 054/06/104-2333/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)", уведомлен надлежащим образом,

в присутствии представителя участника закупки - ИП Б.: Е. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" о включении (либо не включении) сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий НГАСУ (С.) (номер извещения 0351100008025000046),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" о включении (либо не включении) сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ИП Б. от заключения контракта на оказание услуг по уборке помещений учебных корпусов и общежитий НГАСУ (С.) (номер извещения 0351100008025000046).

20.08.2025 проект контракта был направлен ИП Б. для подписания.

Согласно ч. 3 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ИП Б. не подписала проект контракта.

28.08.2025 заказчиком размещен в ЕИС протокол признания ИП Б. уклонившейся от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0351100008025000046.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ИП Б. направила в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения о причинах уклонения от заключения контракта следующего содержания.

ИП Б. не подписала проект контракта в установленный срок по причине того, что 27.08.2025 компьютер, на котором находилась ЭЦП, вышел из строя, а вместе с ним вышла из строя ЭЦП. 27.08.2025 компьютер вместе с ЭЦП передан специалисту для осуществления ремонта, о чем составлен акт от 27.08.2025, в котором специалистом отражен факт поломки компьютера и ЭЦП. 28.08.2025 ИП Б. получила новую ЭЦП, однако сроки для подписания проекта контракта уже вышли. Вместе с тем, ИП Б. в срок до признания ее уклонившейся от заключения контракта 25.08.2025 оформила независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с данным Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий.

Вместе с тем, в срок, предусмотренный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, ИП Б. не подписала проект контракта.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что в срок до признания ИП Б. уклонившейся от заключения контракта по данной закупке ИП Б. была оформлена независимая гарантия в качестве обеспечения исполнения контракта. Кроме того, в адрес Новосибирского УФАС России ИП Б. представлены сведения о том, что 27.08.2025 произошла поломка компьютера и ЭЦП, вследствие чего ИП Б. не смогла подписать проект контракта.

В соответствии с пп. б) п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр в случае, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда от 07.08.2015 N 305-КГ15-9489, уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению соответствующих норм и правил.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Согласно п. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Абзац 1 ст. 309 ГК РФ устанавливает, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБОУ ВО "Новосибирский государственный архитектурно-строительный университет (С.)" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.