Решение Ставропольское УФАС России от 04.09.2025 N 026/10/99-1941/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Л.И., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии посредством видео-конференц связи представителей:

Управления экономического развития администрации города Ессентуки К.,

Управления физической культуры и спорта администрации города Ессентуки Д.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) поступила информация от ООО "Балтинжиниринг" (далее - Заявитель) о допущенных нарушениях Управлением физической культуры и спорта администрации города Ессентуки (далее - Заказчик), Управлением экономического развития администрации города Ессентуки (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300075625000070 "выполнение работ по благоустройству территории земельного участка (прокладка сетей инженерного обеспечения) для создания умной спортивной площадки по адресу г. Ессентуки, ул. Сиреневая/ул. Губина (вне рамок капитальных вложений)" (далее - закупка).

Управлением в соответствии со статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) 04.09.2025 г. проведена внеплановая проверка закупки, в результате которой установлено следующее.

21.08.2025 г. уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная максимальная цена контракта составила 15 050 600,00 рублей.

1. Согласно первому доводу обращения Заявителя Извещение нарушает положения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.04.2023 N 579 "Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами" (далее - Постановление N 579).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 настоящего Федерального закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 настоящего Федерального закона.

Согласно части 18 статьи 44 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами. Такие особенности утверждены Постановлением N 579 и подлежат обязательному применению ко всем закупкам, извещения о которых размещены после 01.06.2023 г.

На основании п. 1 Постановления N 579 установлено, что "если при проведении предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) электронных процедур предусмотрено предоставление обеспечения заявки на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка), участники закупки, являющиеся юридическими лицами, зарегистрированными на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, или физическими лицами, являющимися гражданами государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - участники закупки), вправе предоставить обеспечение заявок в виде денежных средств с учетом следующих особенностей:

а) денежные средства вносятся участниками закупки на счет, указанный заказчиком в извещении об осуществлении закупки, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

б) заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, подтверждающие предоставление обеспечения заявки на участие в закупке, в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

в) участник закупки признается непредоставившим обеспечение заявки на участие в закупке в случае непоступления денежных средств, информация и документы о внесении которых в качестве обеспечения заявки представлены в заявке на участие в закупке, до даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке (в случае проведения открытого конкурса в электронной форме), даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (в случае проведения открытого аукциона в электронной форме или запроса котировок в электронной форме) на счет, предусмотренный подпунктом "а" настоящего пункта. При этом заявка на участие в закупке, поданная таким участником закупки, отклоняется в порядке, установленном для случая, предусмотренного пунктом 7 части 12 статьи 48 Федерального закона;

г) заказчик возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, не позднее 5 рабочих дней со дня, следующего за днем наступления случаев, предусмотренных пунктами 1 - 6 части 10 статьи 44 Федерального закона. Возврат таких денежных средств участнику закупки не осуществляется в случае, предусмотренном пунктом 7 части 10 статьи 44 Федерального закона".

В силу вышеуказанных норм, Заказчик обязан включить в извещение условия, касающиеся применения положений Постановления N 579 к иностранным участникам закупки, что обеспечивает правовую определенность и недискриминационный доступ таких участников к процедуре.

В структурированной части Извещения установлено требование об обеспечении заявки на участие в закупке, однако отсутствуют какие-либо положения, касающиеся особенностей предоставления такого обеспечения иностранными участниками закупки, предусмотренных Постановлением N 579.

Отсутствие упоминания о применении Постановления N 579 в Извещении следует расценивать как нарушение установленного порядка формирования условий закупки в части установления требований к обеспечению заявки на участие в закупке, что является нарушением п. 16 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

2. Частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ установлено, что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации..

В Извещении установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

В нарушение ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в п. 5.5 Контракта установлено:

"Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется Подрядчиком), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона N 44-ФЗ, возвращаются Подрядчику в течение 30 дней с даты исполнения

Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, либо с даты расторжения контракта по соглашению Сторон, либо с даты вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта с учетом возможного взыскания за счет указанных денежных средств сумм начисленных неустоек и убытков".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ

3. Остальные доводы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

На участие в закупке не подано ни одной заявки, на основании чего закупка признана несостоявшейся.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия

1. Признать в действиях Управления физической культуры и спорта администрации города Ессентуки нарушение п. 16 ч. 1 ст. 42, ч. 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0321300075625000070 "выполнение работ по благоустройству территории земельного участка (прокладка сетей инженерного обеспечения) для создания умной спортивной площадки по адресу <...> вне рамок капитальных вложений)".

2. Выдать Управлению физической культуры и спорта администрации города Ессентуки и Управлению экономического развития администрации города Ессентуки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.