Решение Астраханское УФАС России от 04.09.2025 N 030/10/18.1-898/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее - Астраханское УФАС России, Управление) по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России, (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

членов комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела товарных рынков и естественных монополий Управления;

<...> - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие заявителя - гражданки <...>, в присутствии представителя организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГА" <...> (доверенность), в присутствии представителя оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" <...> (доверенность), рассмотрев жалобу гражданки <...> на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГА" и оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 18 (реестровый номер извещения 23000051770000000527), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 27.08.2025 года поступила жалоба гражданки <...> (далее - Заявитель) на действия организатора торгов - Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - ООО "ГА", Организатор торгов) и оператора электронной торговой площадки - Общества с ограниченной ответственностью "ГБ" (далее - ООО "ГБ", Оператор ЭТП) при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 18 (реестровый номер извещения 23000051770000000527).

По мнению Заявителя, Организатором торгов и Оператором ЭТП допущено нарушение требований законодательства о защите конкуренции.

Рассмотрение жалобы назначено Управлением на 04.09.2025 года в 10 часов 00 минут по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, каб. 505.

Заявитель участие своих представителей в рассмотрении жалобы не обеспечил.

Представители Организатора торгов и Оператора ЭТП приняли участие в рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции с использованием системы ВКС (TrueConf).

Выслушав присутствующих лиц, изучив представленные материалы и документы, Комиссия Астраханского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 87 и части 1 статьи 89 Федерального закона 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) принудительная реализация имущества должника осуществляется путем его продажи специализированными организациями, привлекаемыми в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ООО "ГА" является поверенным (лицо, осуществляющее фактические действия по проведению торгов) Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе (далее - МТУ Росимущества) в соответствии с государственным контрактом N 100428812123100020 от 03.10.2023 года на оказание услуг по организации и выполнению комплекса мероприятий по реализации движимого и недвижимого имущества (далее - контракт).

25.07.2025 года на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) Организатор торгов разместил извещение о проведении торгов в форме в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 18 (реестровый номер извещения 23000051770000000527) - земельного участка, кадастровый номер 90:24:010102:1002, площадью 1000 +/- 11 кв. м, расположенного по адресу: <...> р-н 1-ой городской больницы (далее - извещение).

Обжалуемые торги проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Согласно опубликованным документам, торги проводились на электронной торговой площадке ООО "ГБ" (далее - ЭТП), порядок проведения торгов и порядок участия в торгах (в том числе регистрация на ЭТП) регулировался регламентом ООО "ГБ".

В соответствии с опубликованным извещением заявки на участие в торгах принимались с 25.07.2025 года по 25.08.2025 года, проведение процедуры аукциона назначено на 29.08.2025 года.

Согласно доводам жалобы, Заявитель предпринял попытку подать заявку на участие в аукционе (что подтверждается документами о внесении Заявителем задатка), однако, он не смог полностью завершить указанную процедуру в связи с необходимостью внести дополнительный платеж.

Таким образом, по мнению Заявителя, ООО "ГБ" неправомерно ограничил конкуренцию, установив дополнительный авансовый платеж в размере 12,6% от начальной цены лота.

Комиссия считает жалобу Заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 90 Закона об исполнительном производстве порядок проведения торгов устанавливается ГК РФ, Законом об исполнительном производстве, иными федеральными законами и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Общие требования к торгам установлены статьей 447 и статьей 448 ГК РФ.

На официальном сайте ЭТП в открытом доступе размещен Регламент электронной торговой площадки ООО "ГБ" в редакции от 14.05.2025 года (далее также - Регламент).

В силу пунктов 1.1 и 1.2 Регламента настоящий Регламент определяет порядок взаимодействия пользователей ЭТП и Оператора ЭТП, и является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ.

В разделе "Основные термины и определения" Регламента Оператором ЭТП установлены следующие понятия.

Гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг - денежные средства, предназначенные для обеспечения обязательства участника торговой процедуры по оплате вознаграждения за оказание услуг в соответствии с Регламентом ЭТП и тарифами, блокирование которых Оператор ЭТП производит при подаче заявки. Сумма средств гарантийного обеспечения оплаты оказания услуг для каждой заявки рассчитывается отдельно, исходя из размера вознаграждения, установленного тарифами.

Виртуальный счет - счет, организованный в электронном виде у Оператора ЭТП при регистрации пользователя ЭТП для целей участия в торговых процедурах, отображаемый в личном кабинете, на котором учитываются такие операции как поступление денежных средств, их блокирование/прекращение блокирования, а также различного рода списания.

Блокирование средств гарантийного обеспечения (Блокирование) - операция, проводимая на виртуальном счете пользователя ЭТП и означающая запрет на использование средств гарантийного обеспечения в объеме блокирования. Блокирование прекращается по основаниям, установленным настоящим Регламентом.

Согласно пункту 14.1 Регламента, размер вознаграждения за услуги Оператора ЭТП определяется в соответствии с тарифами на условиях разового оказания услуг.

Пунктом 14.3 Регламента определено, что для участия в торговой процедуре (подачи заявки на участие) пользователю ЭТП необходимо обеспечить наличие на виртуальном счете пользователя ЭТП суммы денежных средств, составляющих стоимость оказания услуг в размере, указанном в тарифах, исходя из начальной стоимости лота, которые подлежат блокированию Оператором ЭТП и взиманию в случае, предусмотренном пунктом 14.5 Регламента ЭТП.

В соответствии с пунктом 14.4 Регламента Оператором ЭТП "ГБ" установлено, что для торговых процедур со способом проведения "Открытый аукцион (Арестованное имущество)" вознаграждение Оператора ЭТП (списание денежных средств с виртуального счета победителей торгов) составляет 12,6% (двенадцать целых шесть десятых процентов) от конечной стоимости лота, в том числе НДС 5%.

В силу пункта 10.10 Регламента заявка на участие в процедуре торгов пользователем ЭТП может быть подана только в случае наличия на виртуальном счете участника гарантийного обеспечения в размере 12,6% (двенадцать целых шесть десятых процентов) от начальной стоимости лота, НДС в размере 5% включен.

При этом, согласно пункту 14.5 Регламента, вознаграждение Оператора ЭТП от участника торговой процедуры взимается только в случае признания этого участника победителем торговой процедуры.

Так, пунктом 13.18 Регламента определено, что в случае признания участника победителем торговой процедуры либо лицом, с которым заключается договор по результатам соответствующей торговой процедуры, заблокированные средства гарантийного обеспечения списываются в пользу Оператора ЭТП, аналогичный порядок распространяется в отношении ситуаций аннулирования результатов торговой процедуры в отсутствии вины Оператора ЭТП.

Организаторы торгов вправе выбирать любую электронную торговую площадку по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Исходя из изложенного, организаторы торгов вправе заключать договоры с электронными площадками для проведения торгов в электронной форме и определять его условия по своему усмотрению.

При этом, Комиссия отмечает, что право на участие в торгах в электронной форме возникает у всех участников торгов и не предоставляет преимущественных условий тому или иному субъекту.

Цены, определенные на ЭТП, являются едиными для любых лиц, выразивших желание принять участие в торгах.

ЭТП "ГБ" не предусмотрено обеспечительных платежей помимо задатка, плата с участников торгов как за регистрацию на ЭТП, так и за участие в торгах не взимается. Комиссионное вознаграждение ЭТП вносится исключительно после опубликования протокола о результатах проведения торгов, и только победителем торгов.

Таким образом, участие в торгах является бесплатным.

После завершения торгов гарантийное обеспечение оплаты оказания услуг возвращается участнику, который не стал победителем торгов либо торги признаны несостоявшимися по заявлению такого участника в течение четырнадцати рабочих дней с даты направления заявления. Оплата осуществляется только победителем торгов.

На момент проведения торгов денежные средства, зачисленные на лицевой счет участника, являются собственностью участника.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство не регламентирует действия электронных торговых площадок по установлению ими определенного размера и случаев взимания с участников торгов денежного вознаграждения за участие в торгах и (или) за заключение договора по результатам проведения таких торгов, при этом порядок выбора организатором публичных торгов (специализированной организацией) электронной торговой площадки, на которой будут проводиться публичные торги, законодательством Российской Федерации также не регламентирован.

Сам факт несогласия с финансовыми условиями взаимодействия с Оператором ЭТП не может свидетельствовать о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Помимо этого, согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 10.09.2021 N ГМ/76724/21, при проведении торгов по реализации арестованного имущества в электронной форме удержание (взимание) оператором электронной площадки суммы комиссионного обеспечения (платы) с лица, с которым заключается договор, допустимо.

При этом поскольку на сегодняшний день положениями законодательства, устанавливающего порядок реализации арестованного имущества, не урегулирован порядок взимания и размеры комиссионного обеспечения (платы), операторы электронных площадок самостоятельно определяют размеры тарифов в регламентах электронных площадок.

На основании вышеизложенного Комиссия

1. Признать жалобу гражданки <...> на действия организатора торгов - ООО "ГА" и оператора электронной торговой площадки - ООО "ГБ" при проведении торгов в форме аукциона, открытого по составу участников и по форме подачи предложений о цене имущества по продаже арестованного имущества по лоту N 18 (реестровый номер извещения 23000051770000000527), необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.