Решение Ростовское УФАС России от 04.09.2025 N 061/10/104

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Комиссия, Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: К.Н.,

Члены Комиссии: К.В.,

В.,

рассмотрев обращение Министерства здравоохранения Ростовской области (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "Ф" (далее - Поставщик, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) в режиме видеоконференц-связи (далее - ВКС) в присутствии представителя ООО "Ф" - С. (доверенность от 01.09.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Ростовское УФАС России, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), поступило обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 25000246 от 17.03.2025 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения электронного аукциона N 0158200001325000246 "Поставка расходных материалов для проведения лабораторных исследований (лот 12) для СМП и СОНОЗакупка лекарственных препаратов для профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний и сердечно-сосудистых осложнений у пациентов высокого риска, находящихся на диспансерном наблюдении в рамках реализации Постановления Правительства Ростовской области от 17.10.2018 г. N 654 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Развитие здравоохранения" лекарственными препаратами в амбулаторных условиях (Метопролол)".

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактом.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

Контракт N 25000246 заключен между Заказчиком и Поставщиком 17.03.2025 по результатам проведения электронного аукциона N 0158200001325000246. Цена контракта - 314 287,50 рублей (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: "Метопролол" (код ОКПД2 - 21.20.10.146) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно п. п. 1.2, 1.3 Контракта номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (Приложения N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (Приложение N 2 к Контракту).

Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в количестве и сроки, определенные Заявкой о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

Поставщик доставляет Товар в АО "Р" (далее - Получатель) по адресу: Ростовская область, район Мясниковский, 1-ый км автодороги Ростов-Новошахтинск, участок 7/5 (далее - Место доставки).

В соответствии с п. 5.2 Контракта Заказчик не позднее чем за 5 рабочих дней до получения Товара направляет Поставщику Заявку о поставке Товара (Приложение N 3 к Контракту).

01.04.2025 Заказчик в адрес Поставщика направил заявку на поставку товара "Метопролол Альфактив, таблетки 50 мг, 30 шт. упаковки ячейковые контурные (2) - пачки картонные" в количестве 261 000 шт. посредством электронной почты.

Срок поставки не позднее 10.04.2025, однако Обществом товар не поставлен, обязательства не исполнены.

Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия от 09.06.2025 N 22-1/465пр о ненадлежащем исполнении условий контракта, с просьбой незамедлительно осуществить поставку товара.

Поставщиком 27.06.2025 в адрес Заказчика направлен ответ на претензию, в котором сообщил, от готовности произвести замену требуемого к поставке товара на лекарственный препарат Метопролол/таб/50 мг/уп.конт.яч.кар.2 производителя ООО "О", Россия, РУ N ЛП-N(005249)-(РГ-RU) с улучшенным остаточным сроком годности. Однако, Заказчик отказался принять товар.

По состоянию на 18.08.2025 Поставщик не выполнил взятые на себя обязательства по контракту, в связи с чем Заказчик 18.08.2025 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в ЕИС 18.08.2025, получено Поставщиком 18.08.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Общества о принятии Заказчиком решения является 18.08.2025.

Решение вступило в законную силу 29.08.2025, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, Поставщиком не устранены в десятидневный срок.

Согласно п. 15 Порядка рассмотрения обращения, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений о случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "Ф" пояснил, что Обществом товар соответствующий спецификации не поставлен по не зависящим от Поставщика обстоятельствам. Поставщик незамедлительно информировал Заказчика о возникших трудностях при исполнении контракта. Предоставил сведения от производителя лекарственного препарата, неоднократно предлагал заменить товар. Однако Заказчик отказался от предложений. У Поставщика отсутствовали намерения в неисполнении контракта. Поставщик заблаговременно зарезервировал у производителя лекарственный препарат "Метопролол Альфактив, таблетки 50 мг, 30 шт. упаковки ячейковые контурные (2) - пачки картонные".

Производитель в свою очередь гарантировал поставку. Однако, после получения заявки от Заказчика производитель письмом от 03.04.2025 отказался отгрузить необходимый к поставке товар, в связи со снятием с производства указанного лекарственного препарата. В свою очередь, Поставщик предпринял все возможные от него меры в целях недопущения срыва лечебного процесса. Поставщик предлагал письмом от 27.06.2025 произвести замену требуемого к поставке товара.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства повлияли на возможность поставки товара в установленные контрактом сроки.

Комиссия Ростовского УФАС России ознакомилась со всеми представленными документами и пояснениями и пришла к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения сведений об ООО "Ф" в Реестр.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Отказать во включении сведений об ООО "Ф" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.