Решение Нижегородское УФАС России от 04.09.2025 N 052/06/105-2375/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- Б. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления,

- К.Д.АА. - члена комиссии, специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

- К.Д.АБ. - члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи:

- К.О. - представителя ГП НО "Н" (доверенность N 14/01 от 14.01.2025),

рассмотрев посредством видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГП НО "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2021_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001846 (далее- Закупка),

Решение о признании жалобы необоснованной N 052/06/105-2375/2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее также - Нижегородское УФАС России, Управление) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

В своей жалобе Заявитель сообщает, что "Технические требования к товарам описаны таким образом, что им соответствуют только продукты конкретного производителя, а именно компании ООО "Ю", РУ N РЗН 2016/5111, модель "18Gx80 мм / 0,84x1000":

Согласно совокупности указанных параметров:

- Угол скоса дистального конца, градус >= 16 и <= 20

- Размер катетера, G >= 21

- Эпидуральный катетер маркирован от 50 до 100 миллиметров от дистального конца с интервалом 10 миллиметров

- Метки 100, 150 и 200 миллиметров маркированы сдвоенными, строенными, счетверенными полосками

- Шприц с низким коэффициентом трения

Обязанность доказывания уникальности требуемого к поставке медицинского изделия и обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей возложена законодателем на Заказчика.

Между тем Заказчиком в извещении не приложены документы, подтверждающие уникальность данного медицинского изделия, а также отсутствует надлежащее обоснование невозможности поставки медицинских изделий иных производителей...

... При наличии у Заказчика обоснованной потребности в поставке именно таких товаров, характеристики которых указаны в закупке, заказчику необходимо определить, каким образом требуемый товар наилучшим образом удовлетворяет потребность Заказчика, а также в чем такой товар превосходит по характеристикам аналогичные товары, представленные на рынке и в связи с чем в работе учреждения, не могут быть использованы эквивалентные товары. При этом заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности, но не руководствоваться своим субъективным мнением и/или наличием опыта только при применении конкретного медицинского изделия...".

Нижегородское УФАС России приняло к рассмотрению жалобу Заявителя и назначило ее рассмотрение на 03.09.2025 (уведомление о рассмотрении жалобы от 29.08.2025 N ИК/18209/25).

03.09.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи.

Представитель Заявителя явку не в заседание Комиссии Нижегородского УФАС не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, уведомлен надлежащим образом.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал возражения в полном объеме.

В целях полного, всестороннего, объективного рассмотрения жалобы в заседании

Комиссии объявлен перерыв до 04.09.2025 в 12.15.

04.09.2025 состоялось заседание Комиссии Нижегородского УФАС России посредством видео-конференц связи., жалоба рассмотрена по сущству.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, исследовав материалы дела и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

Заказчиком размещено извещение N 0432200000825001846 о проведении

Электронного аукциона в электронной форме на право заключения договора на "Ц-2021_Закупка медицинских изделий".

Начальная (максимальная) цена договора - 598 000,00 руб.

Дата начала подачи заявок: 22.08.2025 года.

Дата и время окончания срока подачи заявок, место их подачи: 01.09.2025 Обеспечение исполнения контракта 2 990,00 рублей (0,5%) Дата рассмотрения заявок: 03.09.2025 В ходе проведения закупочной процедуры подано 2 заявки участников, соответствуют требованиями документации, допущены.

В ходе заседания Комиссии в части обоснования примененных характеристик представитель Заказчика пояснил, что Заказчик в описании объекта закупки указывает значимые для специалистов Заказчика качественные, функциональные и технические характеристики, влияющие на качество и безопасность оказания медицинской помощи:

- Угол скоса дистального конца, градус >= 16 и <= 20 (Указанный угол скоса дистального конца иглы имеет изогнутый кончик, который направлен в сторону латеральной проекции от оси иглы. Благодаря этому катетер направляется параллельно продольной оси позвоночника, не упираясь в заднюю стенку дурального мешка. Кроме того, правильная ориентация среза иглы обеспечивает наиболее безопасное и предсказуемое продвижение катетера. Таким образом, угол скоса иглы важен для успешной катетеризации эпидурального пространства и снижения риска осложнений во время процедуры.

- Размер катетера, G >= 21 (Размеры катетера учитываются при проведении пункции пациентам с различной конституцией тела, различаются катетеры и в зависимости от применяемого функционала.

G - используется при жизнеугрожающих и неотложных ситуациях для быстрой трансфузии крови или вязких жидкостей.

17 G - гемотрансфузии, переливание вязких жидкостей или большие объемы инфузии.

18 G - гемотрансфузии, парентеральное питание, забор стволовых клеток, сепарация клеток, большие объемы инфузии.

20 G - гемотрансфузии, большие объемы или длительные инфузии.

22 G - гемотрансфузии, большинство лекарственных препаратов и растворов, длительные инфузии.

24 G - большинство лекарственных препаратов, краткосрочные инфузии, пациенты с хрупкими венами (гериатрия, педиатрия), неонатология.

26 G - неонатология.

Заказчиком был выбран G >= 21 с учетом того, что конечным пользователем поставленного товара будут выступать медицинские организации общего профиля и наиболее целесообразно универсальную продукцию, которая может применяться в широком спектре ситуаций с большинством лекарственных препаратов и растворов).

- Эпидуральный катетер маркирован от 50 до 100 миллиметров от дистального конца с интервалом 10 миллиметров, Метки 100, 150 и 200 миллиметров маркированы сдвоенными, строенными, счетверенными полосками (Указанные значения носят конкретизирующий характер и призваны исключить немаркированные или недостаточно маркированные катетеры, поскольку маркировка катетеров применяется для контроля глубины вставки, так как неправильное расположение катетера в эпидуральном пространстве может привести к его не функциональности после операции. Конкретные значения взяты как усредненные с учетом практики применения катеров в медицинский учреждения страны и Нижегородской области и ГОСТ ISO 10555-3-2021, которым устанавливается что для многопросветных (многоканальных) катетеров идентификация каждого канала должна быть очевидна для пользователя).

- Шприц с низким коэффициентом трения (Для обеспечения высокой чувствительности в распознавании эпидурального пространства. В момент прохождения иглы через желтую связку давление, оказываемое на поршень механического шприца, дает ощущение сопротивления, которое исчезает при достижении иглы эпидуральной клетчатки, при этом поршень начинает легко продвигаться вперед.).

Вместе с тем Комиссия Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования названных положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам и услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

Согласно пункту 4 Правил использования каталога, Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При это пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Из извещения следует, что к поставке требуется "Комплект для эпидуральной анестезии, не содержащий лекарственные средства", позиция КТРУ 32.50.50.190-00000695 КТРУ по коду 32.50.50.190-00000695 характеристики, обязательные для использования при описании объекта закупки, отсутствуют.

При этом описательная часть по классификатору содержит следующие сведения:

"Набор изделий, предназначенных для введения анальгетика или анестетика (не относящихся к данному виду) в эпидуральное пространство с целью обезболивания. Набор состоит из иглы и/или катетера и дополнительных изделий, используемых во время проведения процедуры (например, шприца, перевязочного материала, проводника, интродьюсера) и может предназначаться для разового или непрерывного введения.

Изделие не предназначено для интратекальной анестезии. Это изделие для одноразового использования.".

При этом, Заказчиком в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представлены обоснования включения в описание объекта закупки спорных характеристик.

В связи с чем данный довод является необоснованным.

Относительно довода об ограничении конкуренции при проведении закупки Комиссия

Нижегородского УФАС России отмечает следующее.

В рамках проведения закупочной процедуры подано две заявки на участие в Закупке, в которых участники закупки изъявляют готовность поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, как указывалось ранее, все заявки признаны соответствующимим, допущены к участию в Закупке.

Более того, в ходе заседания Комиссии Нижегородского УФАС России представителем Заказчика на обозрение Комиссии представлены сведения об изготовителе АО "М", продукция которого отвечает требованиям документации о закупке, имеет соответствующее регистрационное удостоверение.

Таким образом, установлено наличие двух производителей товаров, поставка которых требуется Заказчику в соответствии с закупочной документацией.

Указанное свидетельствует об отсутствии ограничений конкуренции при проведении данной Закупки.

В связи с чем данный довод является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Нижегородского

УФАС России,

Признать жалобу ООО "С" на действия ГП НО "Н" при проведении электронного аукциона по объекту закупки: "Ц-2021_Закупка медицинских изделий", номер извещения 0432200000825001846 необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.