Решение Ростовское УФАС России от 04.09.2025 N 061/06/105-2667/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

Н.,

рассмотрев дело N 061/06/105-2667/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300041425000064 на "Приобретение аналогового микшерного пульта, профессиональных двухканальных вокальных радиосистем с двумя ручными передатчиками, профессиональных двухканальных радиосистем с двумя поясными передатчиками и микрофонами, активных акустических систем, активных двухполосных мониторов для Муниципального учреждения культуры Социально - Культурного Центра "М" г. Зверево", в присутствии представителя Заказчика, отсутствии представителя Заявителя (надлежаще извещенного, предоставлена возможность дистанционного участия),

Жалоба Заявителя поступила в Ростовское УФАС России 28.08.2025 г. По мнению Заявителя, описание объекта закупки сформировано Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 21.08.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС электронной торговой площадке ООО "Р" извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0158300041425000064. Предмет закупки - "Приобретение аналогового микшерного пульта, профессиональных двухканальных вокальных радиосистем с двумя ручными передатчиками, профессиональных двухканальных радиосистем с двумя поясными передатчиками и микрофонами, активных акустических систем, активных двухполосных мониторов для Муниципального учреждения культуры Социально - Культурного Центра "М" г. Зверево".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 730,0 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от 29.08.2025 г.

На участие в запросе котировок подана одна заявка.

Заключение контракта приостановлено.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчик описал товар, необходимый к поставке, таким образом, что ограничил конкуренцию и к поставке возможен товар только одного производителя (не указано какого), более того некого "иностранного производителя".

Комиссия Ростовского УФАС России изучила все документы закупки и установила следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно извещению Заказчиком закупаются:

1) радиосистемы, применен КТРУ 26.40.31.190-00000029,

2) акустическая система, применен КТРУ 26.40.31.190-00000011,

3) радиосистемы, применен КТРУ 26.40.31.190-00000029,

4) акустическая система, применен КТРУ 26.40.31.190-00000011,

5) микшерный пульт, применен КТРУ - 26.40.31.190-00000027.

Сопоставив характеристики товаров и их значения указанные в КТРУ, с характеристиками товара и их значениями указанными Заказчиком в извещении, Комиссия

Ростовского УФАС России установила, что Заказчик иные характеристики не использовал, значения не менял.

То есть, при описании объекта закупки Заказчик использовал только КТРУ.

Комиссия, изучив представленную в материалы дела информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Заказчика при формировании описания объекта закупки.

Сама по себе невозможность участия в закупочной процедуре отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным Заказчиком требованиям, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников закупки.

Таким образом, довод заявителя не нашел подтверждений.

Заявителем в порядке части 4 статьи 106 Закона о контрактной системы не представлены доказательства обоснованности доводов жалобы, невозможности подачи заявки на участие в закупке и ограничения круга потенциальных участников закупки

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП П. необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.