Решение Татарстанское УФАС России от 09.06.2026 N ГШ-04/5409

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб на действия комиссий заказчиков, деятельность которых регламентирована Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение заказчика ООО "ТА" (вх. N 4891 от 27.05.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...> КПП: 760201001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте https://etp.gpb.ru/: АП112653 по лоту N 0001-200-К-16-01437-2026 на предмет договора: "Химические реактивы (пропиленгликоль) на 2026 год" в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), <...> - [должностное лицо] (по доверенности); в присутствии представителя Поставщика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика ООО "ТА" (вх. N 4891 от 27.05.2026 г.) о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...> КПП: 760201001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте https://etp.gpb.ru/: АП112653 по лоту N 0001-200-К-16-01437-2026 на предмет договора: "Химические реактивы (пропиленгликоль) на 2026 год".

25.12.2025 г. организатором закупки ПАО "ТБ", по поручению ООО "ТА", на сайте https://etp.gpb.ru/ (ЭТП ГПБ) размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0001-200-К-16-01437-2026 "Химические реактивы (пропиленгликоль) на 2026 год".

Номер извещения закупки на сайте https://etp.gpb.ru/ (ЭТП ГПБ) - АП112653.

Способ закупки - запрос цен.

24.02.2026 г, на электронной торговой площадке "ЭТП ГПБ", между ООО "Х" и ООО "ТА" заключен договор поставки N ТСН-28-2026 и спецификация N 00001651-РЭН-ТСН-2026 к Договору.

Согласно пункту 1.1 Договора Поставщик обязуется передать в собственность Покупателю, а Покупатель обязуется принять и оплатить Товар, указанный в Спецификации.

В соответствии с пунктом 1.2 Договора в Спецификации указываются: код позиции; наименование Товара, единица измерения и количество Товара, подлежащего поставке; цена за единицу Товара; срок поставки Товара; производитель и страна происхождения Товара и т.д.

Пунктами 3.1, 3.2 Договора предусмотрена возможность поставки Товара партиями, где партией Товара является количество одной отгрузки, определяемое характеристиками транспорта (ж.д. вагон, ж.д. контейнер, автотранспорт и т.д.). при этом, Товар должен быть поставлен в полном объеме и в сроки, согласованные Сторонами в Спецификации.

В соответствии с пунктом 12.1 цена на Товар устанавливается в рублях и указывается Сторонами в Спецификации.

В цену на Товар входят таможенные пошлины, страхование и иные расходы, связанные с поставкой Товара, все расходы Поставщика по доставке Товара к месту назначения и надлежащей передаче Товара Покупателю/Грузоперевозчику Покупателя, кроме того НДС, сумма которого определяется по ставке, предусмотренной налоговым законодательством.

В соответствии с пунктом 16.1 Договора, а также приложением N 8 к Договору Сторонами Договора согласовано условие об обмене первичными учетными документами и иными документами между Сторонами в виде электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи", посредством электронного документооборота.

Разделом 17 "Отказ от исполнения договора, расторжение договора в одностороннем порядке" установлены следующие положения:

17.1 Покупатель вправе отказаться от исполнения Договора как полностью, так и частично в одностороннем внесудебном порядке путем направления Поставщику письменного уведомления о таком расторжении без возмещения Поставщику каких-либо расходов, убытков и упущенной выгоды в следующих случаях:

17.1.1 При неоднократной (не менее 2 раз) поставке Товара ненадлежащего качества;

17.1.2 Если срок поставки какой-либо партии Товара просрочен более 30 календарных дней;

17.1.3 Если при повторном испытании Товара будет установлено, что недостатки, выявленные при первом испытании Товара, не устранены или будут обнаружены иные недостатки;

17.1.4 Нарушения установленных Договором сроков устранения недостатков и/или замены не соответствующего Договору Товара более чем на 30 календарных дней;

17.1.5 Если Поставщик представил Покупателю независимую гарантию, выдачу которой банк-гарант не подтвердил путем предоставления официального письма Покупателю по его запросу;

17.1.6 При исключении Товара из Реестра ОВП;

17.1.7 При поставке Товара, изготовленного производителем, не указанным в Спецификации по данному Товару;

17.1.8 В случае непредоставления Покупателю информации и документов, предусмотренных пунктом 2.9 Договора;

17.1.9 В случае подтверждения факта нарушения Поставщиком антикоррупционных условий, предусмотренных пунктом 19.1 Договора, и/или неполучения Покупателем информации об итогах рассмотрения уведомления в соответствии с пунктом 19.2 Договора;

17.1.10 В иных случаях, предусмотренных Договором и законодательством Российской Федерации.

17.2 Расторжение Договора Покупателем в одностороннем порядке осуществляется путем письменного уведомления другой Стороны.

Договор считается расторгнутым на следующий день после получения письменного уведомления Поставщиком, если в уведомлении не указана более поздняя дата.

17.3 Поставщик обязан возместить Покупателю все расходы и убытки, связанные с расторжением Договора.

12.03.2026 г. Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо N 40/12032026 (вх. N ТСН-759 от 12.03.2026 г.) о невозможности поставки продукции в объеме, зафиксированном в Спецификации со ссылкой на наступление форс-мажорных обстоятельств, связанных с эскалацией ближневосточного конфликта и рассмотрения возможности заключения дополнительного соглашения об уменьшении объема поставки до 200 тонн.

В подтверждение наступления форс-мажорных обстоятельств Поставщиком была направлена в качестве приложения к Письму N 40/12032026 от 12.03.2026 г., Декларация о форс-мажорных обстоятельствах.

13.03.2026 г. в адрес Поставщика было направлено Письмо N 40/12032026 от 12.03.2026 г., в котором Заказчик уведомил Поставщика об отсутствии обстоятельств непреодолимой силы, ввиду того, что производитель продукции SHINGHWA AMPEREX TECHNOLOGY (DONGYING) CO LTD является резидентом Китайской Народной Республики, которая не задействована и не участвует в конфликте на Ближнем Востоке и просил исполнить обязательства по Договору в полном объеме с рассмотрением возможных вариантов поставки продукции иных производителей, в том числе из наличия продукции на территории Российской Федерации.

В адрес Заказчика от Поставщика поступили следующие Письма: N 45/16032026 от 16.03.2026 г. (вх. N ТСН-802 от 16.03.2026 г.); N 46/16032026 от 16.03.2026 г. (вх. N 811 от 17.03.2026 г.); N 48/17032026 от 17.03.2026 г. (вх. N ТСН-857 от 19.03.2026 г.), в которых Поставщик сообщил Заказчику о возможности предъявления требования к банку-гаранту за нарушения исполнения обязательств и невозможности исполнения договора, с просьбой о расторжении договора поставки пропиленгликоля.

Заказчик направил в адрес Поставщика посредством системой электронного документооборота Письмо N ТСН-01-02-03/615 от 26.03.2026 г., в котором указал, что Поставщик был признан Победителем, изложил свою позицию касательно применения обстоятельств непреодолимой силы и недопустимости одностороннего отказа от исполнения договора поставки, а также в очередной раз потребовал от Поставщика исполнения обязательств по заключенному Договору.

Поставщик направил в адрес Заказчика Уведомление N 55/02042026 от 02.04.2026 г. (вх. N ТСН-1008 от 02.04.2026 г.) об одностороннем отказе от исполнения договора поставки.

Заказчиком в адрес Поставщика была направлена Претензия N ТСН-01-02-03/715 от 07.04.2026 г. посредством системы электронного документооборота об отсутствии законных оснований одностороннего отказа от исполнения Договора и признании Уведомления N 55/02042026 от 02.04.2026 г. (вх. N ТСН-1008 от 02.04.2026 г.) об одностороннем отказе от исполнения договора поставки незаконным. Также Заказчик в очередной раз потребовал от Поставщика произвести поставку продукции.

В связи с тем, что Поставщик нарушил существенные условия Договора, а именно срок поставки продукции по Спецификации на более 30 календарных дней, ООО "ТА" руководствуясь статьями: 309, 310, 450.1, 523, а также пунктами 17.1, 17.1.2, 17.2 раздела 17 Договора направило Уведомление N ТСН-01-02-03/920 от 04.05.2026 г. о расторжении Договора в одностороннем порядке, полученное Поставщиком 05.05.2026 г.

Представитель Поставщика на заседании комиссии пояснил следующее: закупочной документацией и Договором N ТСН-28-2026 от 24.02.2026 г. предусмотрен к поставке товар определенного производителя SHINGHWA AMPEREX TECHNOLOGY (DONGYING) CO LTD без права замены на аналоги. ООО "Х" рассчитывало на производителя SHINGHWA AMPEREX TECHNOLOGY (DONGYING) CO LTD, однако 07.03.2026 г. производитель объявил "форс-мажор", фактический отказ от поставки товара, из-за военного конфликта США и Ирана, дефицита сырья, сбоя цепочек поставок. В связи с отказом производителя товара у ООО "Х" отсутствует законная возможность заменить товар. Неисполнение перед Заказчиком является вынужденным следствием действий иностранного контрагента.

Представитель Поставщика поясняет, что ООО "Х" предпринимало все возможные меры направленные на выполнение своих обязательств по поставке товара указанного производителя. Кроме того, были проведены переговоры с производителем, проведен мониторинг российского рынка - пропиленгликоль, указанного производителя в требуемом объеме и качестве в свободной продаже на российском рынке отсутствовал. На момент заключения договора ООО "Х" не могло предвидеть военный конфликт, обвал рынка, разрыв логистики.

Представитель Поставщика подчеркивает, что о данных обстоятельствах ООО "Х" уведомлял Заказчика Письмами. При этом, в целях урегулирования ситуации и с учетом сложившихся обстоятельств, не позволяющих исполнить Договор, ООО "Х" предлагал Заказчику в добровольном, внесудебном порядке выплатить сумму компенсации за отказ от исполнения Договора, равную сумме банковской гарантии по Договору поставки.

Таким образом, по мнению Представителя Поставщика, отказ ООО "Х" не является недобросовестным, а вызван существенным изменением обстоятельств в соответствии со статьей 451 ГК РФ. При этом отсутствуют правовые основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков отсутствует, так как:

- ООО "Х" не уклонялось от заключения Договора - Договор заключен и подписан;

- Договор не расторгнут по решению суда;

- Заказчик не представил доказательств введения в отношении него санкций или ограничительных мер со стороны недружественных государств (что является обязательным условием для включения в реестр недобросовестных поставщиков при одностороннем отказе Заказчика).

Представитель Заказчика пояснил, что пропиленгликоль является одной из основных и важнейших составляющих производимой ООО "ТА" для организаций системы "ТБ" продукции (противотурбулентная присадка (ПТП) для перекачки нефти и нефтепродуктов в магистральных трубопроводах) срыв плана производства влечет за собой срывы планов по перекачке нефти и нефтепродуктов, в том числе на самых основных нефтепроводах: Западная и Восточная Европа по нефтепроводу "Дружба", Китайская Народная Республика по нефтепроводу "Сковородино-Мохэ", магистральных нефтепроводах к портам в городах Усть-Луга, Новороссийск и Приморск.

Вместе с тем, Представитель Заказчика указывает на тот факт, что в связи с недобросовестным отказом Поставщика от поставки продукции Заказчик вынужден был приобрести закупку необходимого для производства противотурбулентной присадки пропиленгликоля у иных Поставщиков, в целях недопущения срыва плана производства и поставки противотурбулентной присадки организациям системы "ТБ". Тем самым, разница в стоимости пропиленгликоля, т.е. убыток Заказчика составил 11 654 187,37 рублей, без учета НДС 22%.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно части 3 статьи 5 Закона о закупках перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Перечень иностранных государств, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, установлен распоряжением Правительства РФ от 05.03.2022 N 430-р "Об утверждении перечня иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц".

Секторальные санкции введены в отношении ПАО "ТБ" и организаций системы "ТБ" как со стороны ЕС, так и США.

Секторальные санкции ЕС в отношении ПАО "ТБ" предусмотрены статьей 5aa Регламента ЕС N 833/2014 от 31.07.2014 (в редакции 07.10.2022) об ограничительных мерах в связи с действиями России, дестабилизирующими ситуацию в Украине, ПАО "ТБ" поименовано в Приложении 19 к указанному регламенту. В отношении организаций системы "ТБ" действуют правила пунктов (b), (c) параграфа 1 статьи 5аа:

запрещаются прямо или косвенно совершать сделки с юридическим лицом, учреждением или органом, учрежденными за пределами Союза,

(b) доля участия в которых прямо или косвенно принадлежат более чем на 50% субъекту, указанному в Приложении 19 либо (c) действующим от имени или по указанию организации, указанной в Приложении 19 или пункте (b) настоящего параграфа.

Помимо того, Комиссия отмечает, что предприятие ООО "ТВ" является объектом, осуществляющим разработку и выпуск противотурбулентных присадок, которые используются в магистральных трубопроводах для транспортировки нефти и нефтепродуктов. Следовательно, работоспособность и состояние данного объекта, в том числе материально-техническое снабжение организации, должно осуществляться в строгом соответствии с установленными требованиями и условиями, учитывая специфику деятельности предприятия.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должно прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив закупочную документацию, представленные материалы, пояснения сторон, приходит к выводу о включении сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...> КПП: 760201001) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте https://etp.gpb.ru/ (ЭТП ГПБ) размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0001-200-К-16-01437-2026 "Химические реактивы (пропиленгликоль) на 2026 год".

К данному выводу Комиссия Татарстанского УФАС пришла ввиду следующих обстоятельств: Комиссия критически относится к представленной ООО "Х" Декларации производителя SHINGHWA AMPEREX TECHNOLOGY (DONGYING) CO LTD, поскольку на документе отсутствует подпись уполномоченного лица и соответствующая печать. Кроме того, Поставщик не представил доказательство того, что он действительно осуществлял мониторинг российского рынка, на котором, согласно пояснениям Поставщика, отсутствовал товар в нужном для Заказчика объеме.

При этом, Комиссия Татарстанского УФАС, учитывает, что Заказчик в своем Письме N ТСН-01-02-03/528 от 13.03.2026 г. просит Поставщика о рассмотрении возможных вариантов поставки продукции иных производителей, в том числе из наличия продукции на территории Российской Федерации. Вместе с тем, Поставщик не предпринимал действий по добросовестному исполнению Договора.

Комиссия также обращает внимание на тот факт, что Заказчик произвел закупку у других Поставщиков, что подтверждает факт того, что продукция на рынке была. Помимо этого, ООО "ТА" в связи с закупкой продукции у других Поставщиков, понесло значительные убытки. Таким образом, ООО "Х" понимая важность деятельности ООО "ТА", не предприняло никаких добросовестных действий по исполнению настоящего Договора.

Согласно ч. 5 ст. 5 Закона о закупках сведения, содержащиеся в реестре недобросовестных поставщиков, по истечении двух лет со дня их внесения в реестр недобросовестных поставщиков исключаются из этого реестра.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), в том числе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках и Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 г. N 1211 Комиссия,

Включить сведения в отношении ООО "Х" (ИНН: <...> КПП: 760201001) в реестр недобросовестных поставщиков с односторонним отказом заказчика от исполнения договора, заключенного по результатам проведения закупки, номер извещения закупки на сайте https://etp.gpb.ru/ (ЭТП ГПБ) размещены сведения о проведении закупки по лоту N 0001-200-К-16-01437-2026 "Химические реактивы (пропиленгликоль) на 2026 год", сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении ООО "Х" (ИНН: <...> КПП: 760201001) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.