Решение Коми УФАС России от 04.09.2025 N 011/06/99-836/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по проведению внеплановых проверок, созданная Приказом Коми УФАС России от 03.11.2022 N 158 в составе: Г. - руководителя управления, председателя Комиссии; М. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии; Р. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

при проведении внеплановой проверки на основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) по уведомлению Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 19 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми" (далее - ФКУ "И") от 07.08.2025 N 12/ТО/44/21-4816 (вх. от 12.08.2025 N 7407/25) о заключении договора N 41 возмездного оказания услуг от 07.08.2025 с акционерным обществом "К" (далее - АО "К") на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступило уведомление ФКУ "И" от 07.08.2025 N 12/ТО/44/21-4816 (вх. от 12.08.2025 N 7407/25) о заключении договора N 41 от 07.08.2025.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям: получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе: обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании подпункта "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в Коми УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки на предмет соблюдения ФКУ "И" требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в части правомерности заключения договора N 41 от 07.08.2025 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной стистеме.

Внеплановая проверка проводится в порядке, установленном Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 28 Правил, внеплановая проверка проводится контрольным органом без проведения заседания комиссии антимонопольного органа.

ФКУ "И" о дате, месте и времени проведения внеплановой проверки извещено.

ФКУ "И" письмом от 03.09.2025 N 12/ТО/44/13-5352 (вх. от 03.09.202 N 8043-ЭП/25) в материалы внеплановой проверки представлены письменная информация и копии документов.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы внеплановой проверки, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупок с единственными исполнителями на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе явилось ФКУ "И".

Цена договора от 07.08.2025 N 41 составила 207 518,22 рубля, включая НДС в сумме 34 586,37 рублей.

По результатам осуществления закупки ФКУ "ИК-19 УФСИН России по Республике Коми" с АО "К" заключен договор N 41 на ремонт трансформаторных подстанций N 1001 и N 1002.

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Право выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) принадлежит заказчику и зависит от цены контракта, оперативности поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, а также законодательного урегулирования применения данного способа.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Таким образом, заключение контракта по способу закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по смыслу части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе может проводится в исключительных случаях, когда применение иных конкурентных процедур невозможно в силу возникшей необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме.

Соответственно при осуществлении закупок по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчиком должны соблюдаться условия: ограниченность заказчика во времени, исключающая достижение требуемого результата в связи с длительностью конкурентных процедур, в том числе приобретение товаров, работ, услуг потребность в которых возникла вследствие такой медицинской помощи.

Согласно материалам внеплановой проверки, закупка осуществлена заказчиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1.2 договора N 41 от 07.08.2025 установлен срок оказания услуг: с даты заключения договора и не позднее 01.09.2025.

Согласно аварийному акту обследования трансформаторных подстанций сетей электроснабжения ФКУ "И" от 26.06.2025 в дату составления акта в учреждении произошло аварийное отключение электроэнергии в связи с чем выведены из работы трансформаторные подстанции N 1001 и N 1002, состоящие в зоне ответственности ФКУ "И".

До аварийного отключения трансформаторные подстанции N 1001 и N 1002 находились в исправном состоянии.

Причины: воздействие молний по высоковольтным линиям 10кВ при неблагоприятных условиях (гроза, сильный ливневый дождь) привели к грозовым и коммутационным напряжениям, повышению напряжения на конструкциях молниеотвода, заземлителях молниеотвода, неравномерному распределению по заземляющему устройству и корпусу, излучению электромагнитного поля.

Вывод: полное ограничение режима потребления электрической энергии - электроснабжения учреждения от централизованных сетей невозможно, жизнедеятельность учреждения ограничена. Требуется проведение аварийного ремонта трансформаторных подстанций.

Письмом от 26.06.2025 N 12/ТО/14-13937 ФКУ "И" просило у АО "К" выделить аварийную бригаду для проведения ремонта и запуска в эксплуатацию трансформаторных подстанций N 1001 и N 1002.

Вместе с тем, ФКУ "И" гарантировало АО "К" заключение контракта на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Однако, несмотря на вышеуказанные документы, из материалов внеплановой проверки усматривается, что дата заключения договора N 41 - 07.08.2025.

Из совокупности установленных обстоятельств в рамках проводимой внеплановой проверки Комиссия Коми УФАС обращает внимание на следующее.

Закупки, осуществляемые на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

Комиссия Коми УФАС России в рамках внеплановой проверки отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

Кроме того, Комиссия Коми УФАС России полагает необходимым отметить, что основания для заключения договоров по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе без проведения конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг и, соответственно, запланировать подобные нужды.

Срок заключения договора - 07.08.2025 и срок оказания услуг (с даты заключения договора и не позднее 01.09.2025) не свидетельствует о наличии срочности и неотложности данной закупки.

Комиссия Коми УФАС России установила, что заключение договора N 41 от 07.08.2025 по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе осуществлено ФКУ "И" в отсутствие на то правовых оснований.

Действие заказчика - ФКУ "И", в части заключения договора N 41 от 07.08.2025 с АО "К" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в отсутствие правовых оснований для заключения такого договора, противоречит части 2 статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение могло повлечь нарушение принципа обеспечения конкуренции, так как в случае проведения ФКУ "ИК-19 УФСИН России по Республике

Коми" конкурентной процедуры количество участников закупки неограниченно.

Указанное содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, признаки нарушений Закона о контрактной системе в действии заказчика - ФКУ "И" при заключении договора N 41 от 07.08.2025 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

3. В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение содержится в подпункте "а" пункта 6 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60 "О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе не входит в указанные нормы законодательства о контрактной системе в сфере закупок, следовательно, заказчики должны направлять в реестр контрактов информацию о контрактах, заключенных на основании указанного пункта.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе, контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Как следует из материалов внеплановой проверки, указанный в настоящем решении договор был заключен 07.08.2025.

Следовательно, в соответствии с требованием части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, на заказчика была возложена обязанность направления в Федеральное казначейство для размещения в реестре контрактов копии заключенного контракта, подписанной усиленной электронной подписью заказчика в срок не позднее 14.08.2025.

Вместе с тем, согласно сведениям из реестра контрактов, информация о заключенном договоре N 41 от 07.08.2025 ФКУ "ИК-19 УФСИН России по Республике Коми" не размещена.

Бездействие заказчика - ФКУ "И", в части ненаправления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации о заключенном договоре N 41 от 07.08.2025 для последующего размещения его в реестре контрактов, противоречит части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Указанное содержит признаки става административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь пунктом 1 части 3, подпунктом "б" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктами 33, 34 раздела V Правил Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки в действиях заказчика - ФКУ "И", нарушения Закона о контрактной системе при заключении договора N 41 от 07.08.2025 на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, подтверждены.

Действие заказчика - ФКУ "И", в части заключения договора N 41 от 07.08.2025 с АО "К" на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в отсутствие правовых оснований для заключения такого договора, противоречит части 2 статьи 8, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

2. По результатам внеплановой проверки, признать бездействие заказчика - ФКУ "И", в части ненаправления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации о заключенном договоре N 41 от 07.08.2025 для последующего размещения в реестре контрактов, противоречащим части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

3. Решить вопрос о передаче уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России материалов внеплановой проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчика, допустивших вышеуказанное нарушение законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.